党的十七大报告指出：坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。近年来，麒麟镇认真贯彻落实各级有关精神，积极探索土地流转新模式，土地流转工作取得突破性进展。近日，麒麟镇对全镇土地流转运行情况进行了一次专题调研，现将情况报告如下：
麒麟是以农业为主体的大镇，位于枞阳县西北部，面积91.57平方公里，辖7个行政村，人口人。现有耕地面积亩，其中二轮承包耕地面积亩，二轮承包户数9896户，劳动力人，其中外出务工劳动力多人。
    一、土地流转基本情况
我镇土地流转涉及面较广，土地流转面积为3098亩，代耕面积1234亩，主要是农户之间的流转，其中流向蔬菜种植大户约100亩，流向种粮大户约1000亩。土地流转期限一般为1—5年。县级龙头企业新安花卉苗木公司与新安村合作通过土地流转的形式，先从农民手中租得荒山荒地800余亩，建花卉苗木基地，通过近几年的发展，已形成了幼林抚育、成林管护、苗木寄植、嫁接造型、运输销售为一体的产、供、销基地生产链，在花卉苗木能人大户的带动下，苗木产业迅速发展壮大，现已成为我镇转移农村剩余劳动力、解决农民就业的支柱农业。公司年交易总额近亿元。在新安花卉苗木基地的带动下，我镇从事花卉苗木种植的农户也在不断增加，不但新安村、邻近的石婆村、麒麟村、阳和村等村民也都加入到花卉苗木的种植与销售之中，还有头脑活络的的农民当起了公司的苗木经纪人，专门从事苗木的销售和转运，由于他们销往江浙沪等发达地区的苗木，质量保证，信誉度高，每年苗木经纪人的收入都在10万元以上，经纪人的队伍也不断壮大，仅去年从事苗木经营的农民购置的私人小轿车就达5辆。农民在荒山荒地流转中每年不但获得土地租金，还在公司打工就业挣钱，这是我镇新安村土地流转的一种做法。在泊塘、梅花村的圩畈区，组织种田大户进行圩田代耕承包，使土地向大户集中，向种田能手集中，一般农民在获得田地租金和相关补贴的同时，还能在种田大户手下打工或外出务工。石婆村通过农业综合开发项目区的整理，也将整理后的100亩土地通过流转的形式转租给蔬菜种植大户进行种植，取得了很好的经济效益。镇政府依托农业土地评估、公证、仲裁等机构，为土地承包经营流转提供优质服务、掌握土地流转后的动态，防止因土地流转后用途改变而影响农民的利益。
    二、目前我镇土地流转存在的问题
在土地流转的实践工作过程中出现的一些问题和情况，主要表现在：
1、承包土地零散难流转。自土地二轮承包、开展稳定和完善土地承包关系工作以来，我镇农民承包土地的零散情况得到了有效地改变，土地实行了相对集中。但是，近年来农民对部分或全部粮田面积放弃承包的情况有所增加，这些粮田分布散，面积小，实行归堆集中的难度较大，难以实现有效的土地流转，从而土地的资源优势得不到充分发挥。
2、流转程序、手续不规范。主要表现在：一是土地流转特别是农户与农户之间口头协商的土地流转随意性比较大，未能按照协议签订书面合同；二是在土地流转过程中未充分征求流转双方的意愿，流转双方的合理要求未能及时协调解决；三是部分流转协议条款不齐全，双方权利义务不够明确，合同未能鉴证和公证。这些问题和情况的存在，将使流转双方的权益得不到有效保障，影响土地流转工作的顺利进行。 [next]
三、实现土地有序流转的对策建议
    进一步加快农业结构调整步伐，构筑新的农业生产格局，营造市场竞争优势，实现农业产业化经营新突破，让土地真正“走”起来。
    1、要遵循农村土地流转原则。农村土地除法律规定属于国家所有的以外，属于全体农民集体所有，土地流转，不能改变土地集体所有的权属关系，必须接受集体的监督和管理。二是自愿流转的原则。不管采取何种模式的土地流转，必须建立在农民自愿的基础上，广泛征求农民意见，取得农民的理解和支持。三是有偿流转的原则。无偿流转土 地在客观上容易造成群众浪费土地资源，有偿流转可以在经济上激发群众合理利用土地的自觉性。四是依法流转的原则。要严格按照有关法律规定办理流转手续，确保土地规范流转。五是公平、公开、公正的原则。集体土地的发包、出租，必须由村集体经济组织统一组织进行公开招标，防止暗箱操作、私下交易行为的发生。
    2、要加强土地流转规范管理。一是要建立土地流转监管指导体系。农村土地流转工作涉及土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的鉴证登记等工作，任务相当重要、艰巨，必须建立健全强有力的监管体系。二是要规范土地流转手续。流转双方应先向村集体提出流转申请，村集体在充分征求双方的意愿后，明确土地流转的形式、补偿、期限，依法签订相应的流转合同，并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。三是要加强土地流转的协调。妥善解决“有地无力开发”与“有力无地开发”的矛盾，切实加强土地流转协调，是村集体经济组织的重要职责。村集体要加强服务指导，做好群众的思想动员、宣传解释等工作，并采取针对性的措施，在农民权益不受损害的前提下，让农民愿意将承包的土地流转出来，同时为承租者创造良好的创业环境。
    3、研究探索建立土地流转中介服务组织。建立土地流转中介服务组织，实行土地流转委托管理，是优化土地资源配置，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。镇、村、组三级要尽快建立土地流转中介服务组织，中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，沟通市场供需双方的相互联系，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，帮助办理流转手续，同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现“双赢”。
    4、研究拓宽土地流转的新模式。土地流转一方面要促进农业结构调整步伐的不断加快，另一方面是农民的收益得到保护并不断提高，因此，必须认真研究进一

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