浙东海域:火热美丽的"蓝土地"(专题调研)

致公党中央"海洋经济发展与海岛保护"调研纪实

本报记者郭嘉

《人民日报》(2011年07月06日20版)

本报记者郭嘉摄

洞头仙叠岩

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象山金沙湾

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渔山风光

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桃花岛:海龟巡岸

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朱家尖一角

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海洋经济的发展和海岛保护与开发密不可分。我国是海洋大国，也是一个海岛众多的国家。保护海岛生态环境，合理开发利用海岛资源，促进海洋经济可持续发展，意义深远。

致公党中央长期关注海岛保护。围绕海岛立法，连续三年开展深入调研，推动了《中华人民共和国海岛保护法》的出台。6月10日至17日，全国政协副主席、致公党中央主席万钢率致公党中央调研组就"海洋经济发展与海岛保护"在浙江温州、宁波、舟山、杭州等地专题调研。一周的行程，调研组上海岛、奔码头、进渔港、看滩涂，了解当地海洋经济发展和海岛保护情况;与省市有关领导和专家广泛座谈，共同探讨做好"蓝色国土"这篇大文章。

保护为重

没有人文情怀和保护意识的人，请不要上岛

"面朝大海，春暖花开。"位于舟山群岛东南部的桃花岛，是金庸笔下《射雕英雄传》"武侠幻境"之地，素有"海岛植物园"美称，它与"海天佛国"普陀山、"著名渔港"沈家门、"国家海岛公园"朱家尖组成"普陀旅游金三角"。

"雨后的桃花岛别有一番景象啊，你看那多像现实版的'富春山居图'呀。"全国人大常委、致公党中央副主席杨邦杰指向远处海面上被薄雾笼罩的一座座小岛，饶有兴致地说。考察中，调研组除了登临桃花岛，还乘船先后登上了檀头山、旦门山、普陀、朱家尖等多个岛屿，对那里的生态环境、人文景观的保护和利用，表示满意。

浙江海岛区域自然环境独特，山、海、崖、岛、礁等多种自然景观与世代留下的丰富历史文化遗产交相辉映，美不胜收。"海岛问题不仅事关民生，而且意味着海洋国土的安全和海洋权益的归属。房地产。一定要好好保护呀!"全国政协常委、中央统战部常务副部长朱维群边参观边和省里的同志交谈。"是的。就浙江而言，海洋和海岛总体生态环境保护良好，大部分海岛都有较好的植被覆盖。"陪同调研的致公党浙江省委会副主委梁细弟介绍，浙江先后建立了3个海洋自然保护区、6个海洋特别保护区，保护面积达1500多平方公里，其中大批无居民海岛及海洋资源得到了有效保护。

一路走来，调研组对于浙江的海岛保护情况格外关注，肯定了浙江对于海岛的保护措施，同时也指出了一些存在的问题。据了解，与上世纪90年代相比，浙江海岛消失了200多个，因采石破坏自然景观和生态的海岛有100多个，此外，还有部分海岛因过度采集贝类、放养畜禽等，破坏了海岛及其周围海域的生态平衡。"海岛地理环境独特，生态系统脆弱，如果开发利用不当，对其原生态的改变都是不可逆转的，这种失去可能永远也找不回来的。"全国政协常委、致公党中央常务副主席王钦敏的话，让浙江省副省长、温州市委书记陈德荣颇有同感，他说，温州在发展海洋经济过程中，始终把生态保护放在第一位，对污染实行"零容忍"，尽可能减少人类活动对海洋、海岛的破坏。对此，温州市还专门成立了一支高素质海洋环境监测队伍，300多个海洋环境监测站，成为海洋、海岛的守护神。

"开发和利用海洋资源，特别是海岛资源，保护是前提。"全国政协副主席、致公党中央主席万钢说，去年墨西哥湾原油泄漏事件，导致大面积的水域污染，连美国这样的发达国家和英国石油公司这样的跨国公司都焦头烂额，别人的教训，我们千万要吸取。

规划先行

让"东部的西部"成为新的经济增长点

对于浙江而言，那些"无淡水、无路、无电"的海岛，如同"东部的西部"。http://www.5law.cn/info/minshang/goufang/goufangliucheng/2012/0203/134099.html。

也正因如此，在这片蕴藏着后发能量的"蓝土地"上，"十二五"蓝图画卷正在展开。

今年初，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》。《规划》提出了几项未来战略定位，有一项与海岛密切相关--"我国海洋海岛开发开放改革示范区"，明确了"一核两翼三圈九区多岛"的海洋经济发展总体布局。

在浙期间，调研组分别考察了温州瓯江口新区、宁波象山县石浦港区域、北仑港以及舟山金塘岛大浦口集装箱转运码头、岙山岛国家原油储备基地、六横岛中远船务公司、舟山经济开发区等，充分肯定了沿海各市依托"港、桥、海、景、岛"等资源优势，合理规划、有序推进，打造特色临港产业、加快构建港航物流体系、择优发展临港大工业的做法。

"舟山坚持规划先行，这点做得比较早，也比较好。"全国政协委员、银泰集团董事长沈国军认为，舟山重点打造以"中国舟山海洋科学城"为载体的海洋经济发展区域，突出围绕"佛"、"海"两大主题，探索建立海洋旅游服务标准化体系，"有创意，大手笔"。

过去，浙江给人的印象是资源小省:七山二水一分田，缺油气，少矿藏。"假如把海域也纳进来看，浙江却是个资源大省。其实房地产权属登记。"浙江省发改委负责人称，浙江的未来在海洋。浙江拥有26万平方公里海域，相当于陆地面积的2.6倍。

"是啊，浙江的海岛为全国沿海省份之最，深水泊位资源居全国第一。我听到浙江省政府已经审议通过了《无居民海岛保护和利用规划》。促进海岛的可持续利用和海洋权益与安全的维护，这是非常好的事情。"调研组成员、国家海洋局局长刘赐贵透露，国家海洋局编制完成了《全国海岛保护规划》，已报送国务院等待审批。

"希望尽快批下来。"全国政协委员、致公党中央秘书长曹鸿鸣认为，贯彻《海岛保护法》，首先要做好海岛保护规划，像舟山有1390个岛，这么多小岛怎么办?岛群的开发，要统筹考虑，要有一盘棋的思想。

调研组同时还建议对领海基点海岛、军事用岛、陆连海岛、乡以上有居民海岛、乡以下有居民海岛和无居民海岛等不同类别海岛的保护与开发等加强规划与管理。

科学开发

积极探索生态型海岛开发模式

科学利用开发海洋，加快海洋经济的发展，既是破解新阶段资源要素制约和环境约束，拓展经济发展空间的现实选择，更是落实科学发展观的客观要求。

调研中，杨邦杰仍念念不忘几年前亲身经历的事:"我在东南沿海某地看到，一个原本风景秀丽的小岛，原有100多居民全部搬迁，整岛被开发建设成5星级酒店，岛体基本被削平，并全部由建筑物和道路覆盖，完全见不到海岛的原始风貌，成为一座海上漂浮的酒店。"

浙江的情况又怎样呢?坐车穿过六横，在这个以临港产业为支柱产业的海岛，随处可见大得让人咋舌的万吨级轮船。一块块钢板被组装成远洋货轮，给当地政府带来了巨大的经济利益。跟船舶一样常见的，是许多由于建造厂房需要或已经挖开的山头…

一周的考察中，调研组听到最多的话是"请国家有关部委根据我们的实际，适当放宽海域和海岛开发和利用，优先安排围填海指标。"

滩涂是渔民的生存之地。记者一路跟随了解到，现如今被广为诟病的"围海造田"一直进行着。所到之处，一个个大项目、大工程正在昔日的滩涂上或在围填海中拔地而起。"很难说，这不会给海岛海洋生态造成严重后果。"参加调研的国家发改委干部高威不无担心，他认为，不是所有的滩涂都适合围填海，也不是所有深水岸线都适合搞码头。如果那样，中国海岸将变为一幅由龙门吊和钢筋水泥组成的景象。

权威部门透露，目前，我国近岸海洋资源面临耗竭，可利用的滩涂和浅海已经饱和，如果不加节制和节约地过度开发，海洋、海岛生态功能必将严重退化，防灾减灾能力也会更加弱化。调研组建议沿海各市热情要有，但冷静更要有，切实处理好海洋、海岛开发与保护的关系，"在保护中开发，在开发中保护"。

座谈中，万钢指出，发展海洋经济既要"海里淘金"，更要生态文明。浙江省发展海洋经济的资源禀赋好、干劲足、机遇好、创新能力强，令人印象深刻。他希望浙江在发展海洋经济中，把调整经济结构、转变经济发展方式作为重要支点，把科技兴海战略作为浙江发展海洋经济的重要支撑，把建设生态文明作为浙江海洋资源永续利用的有力保障，坚定不移地走海洋生态保护与海洋开发并重的发展道路，准确掌握海岛保护与利用的功能定位，逐步探索和推行生态型海岛开发模式。