建筑业安全生产行业管理工作（三）

　　三、建筑业面临的矛盾和困惑

　　（一）建筑业安全生产面临的矛盾

　　1、建筑业安全生产的重要性、迫切性与相关单位、企业领导、管理者的整体素质不高的矛盾；

　　2、建筑业急剧膨胀的发展规模与农民占从业人员90%以上素质低下的矛盾；

　　3、法律、法规对安全生产工作的要求与现时行业实际状况的矛盾；

　　4、强制性规范标准要求与安全投入不足安全设施不满足要求的矛盾；

　　5、现代社会文明尊重人权、保护环境与建筑业实际生产、生活环境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滞后性与现实某些人的急功近利、急出成绩、喜欢搞花架子的工作方式的矛盾。

　　（二）建筑业安全生产面临的困惑：

　　1、建筑业安全生产面临的新问题：社会主义市场经济的建立是一个漫长的过程，社会政治、经济、阶层、人文变革剧烈；社会主体多极化和利益多元化；社会经济的规则和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑业、建筑项目、建筑工人同国际市场、国际惯例的对接等使建筑安全面临新形势、新特点。

　　2、在尊重人权、保护环境、保障人的生命和健康方面面临社会变革剧烈而人们观念转变迟缓的矛盾：人的价值、尊严、权利和社会政治、经济利益的矛盾；经济组织追求利益最大化与职工个人权益无保障的矛盾；先进技术、现代化施工要求与素质相对较低的从业人员不适应的矛盾；人们要求安全、健康地工作、生活和落后的生产、生活方式、工具、工艺的矛盾；领导者、经营者、管理者和群众、工人、农民工角色自身利益冲突。

　　3、计划经济体制下传统型管理的不适应性：“国民素质低下”；“人治的无奈”；“经济的制约”；“利益的驱动”；“检查的困惑”.发文开会、领导号召、群众运动、事前通知再检查、治标不治本的管理、应付上面的花架子做表面文章、自己都不相信纯粹推卸责任的工作模式等。

　　四、建筑业安全生产管理模式探讨

　　（一）重要性：建筑业安全生产形势的根本好转任重道远，建筑业安全生产局面急需尽快改观。从根本上讲还在于靠法治的、规范的、持续的、有效的全方位、全员、全过程、全天候的安全生产管理；科学、标准、规范、合理的安全技术措施和人、财、物投入。目前当务之急是在认识、重视、实施和体制、机制等问题上，行业要有政策解决怎么管，企业要有措施解决管得住。

　　（二）法规要求：建国以来党和国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规为安全生产管理制订了战略和政策；《建筑法》、《安全生产法》及相关法规逐步勾画了建筑安全的管理模式。国务院393号总理令《建设工程安全生产管理条例》是结合形势、任务、特点出台的最新、最全、最细的建筑安全法规。——《建筑法》明确了“一、二、三、四、五”：即：一个方针：安全生产，预防为主。两个关系：建设行政管理与综合安全管理、建筑施工扰民与民扰。三个责任制：建设、设计、施工单位安全生产责任。四个施工安全管理环节：即施工前、施工作业、施工现场及事故处理。五项安全生产制度：即安全生产责任制度、教育培训制度、群防群治制度、意外伤害保险制度、伤亡事故报告制度。——《安全生产法》规定了七项安全生产制度：

　　1、安全生产监督管理制度；

　　2、生产经营单位安全保障制度；

　　3、生产经营单位负责人安全责�)D鑷篵羳"搖菬镞╊� ∽裋狽I腾憹gMS嗎霤禋.崉75=簫蜃&邜UG爌�m\扜彾c�7鍲 j�"�4噥黴漴nP髅株蒺麔糏%�!Z剠ㄊ�'篌敀羭鋒{[g�穳�,_锿鷹毻iW�",秊$/Nq盢艺睨�#=�5T��冴~宰1跰瓯�(烍9�4枂絠��4iK蠇鸖u佋戁嬾8褩=�"琹莫璘�魅舦县 YL翴P�@ヮ僝錹亃K踭��X鞐@闪L���羼
瘍蚽侀套か�1欜�:蔰Io W��氤u禠鐲X/J頡P‥橉儡K櫒B�
�/溡 鍔� Y聎畇溃�� ���#A茜vM众萬蘁� 崡�5┆_0T��"茽�,溾 鳶%侼釮 带� 嬔
衒c�*Zq瓮t髓蹳�+� g躎"�9�纲姇僒VB艜1W�呲�膻�柴露R?呮�喞a�/7慱氿炻�抧��驍a郔9lg.�,!_S鍙狶NM��鄼� 0f囬)玸BN蹺欖�婬砐Y0�/�/2眸爪!f綴d9��+F癉W櫀vЛ浑枾鐩��臜dI嵏w#�1 睑?騝芆e �謷銃衍�蚙K愂牍��4�s.�5c茿鏜-*Φ|y芮陑S螰5�篑-$宣剢蹠0��'S趤喾趽�� �>︹�銯�#贄茾I殀鳶1>�未顸隒鷘铘湖佭��.潛卮 桝鰔芇%Dx.赣'{娒珻扂m豠怹偷{\閮稉瓅3韰;洵M醃階蠬8f.�璷K祿尯� ��嗠泌O澗-�窳賶輎щ 宗)訆茟+�驫bbx�%55%e�"\韰i 4mp操帬}X晓�炠DgT4嘵弊W�漰W咻紓A�z��钫択1�*_a儌<梊�[硩��7噧 @V"jZ腑U�絕h裫�曦葟 &境
酤k$葑!b閆�$囇][O�j"Xm憪u^a2�U�]斾雕r�槙�1��eшK� #:��牛[窹r嵴紊eiT%{�:焴簫价�+S簛韰}潰哸鉷Y訌U氈Hy汈�班樾匵鶷���隒?筻��铱閜� L鰀鹙-銻� :J臠1黓A�"u1�{上渨,齨%z語縂邇`湦9<_蟘�-'<塙P扚}嘮i蚦堚鳊=�覅柃枭�啉鞲s弖惻伅儳鎱谰潲8铤�.�}称髥�授
�>椁eRZ�磫鎾8F�;磤徊G9&颿&姦�哳呙zxW�隭蹴眗湺?dW�>[q鮙N┩
湀猪柟l襻╡攟C噠砎Q脈嚮�mxQ鮸酜3F綤�=鼈栤ep絭�5铟4�?�.闕筍瑔�N -ｂ�$鄐�=+:殳蹎B 闊X,K嗆��羊�!壴糅馆oUh�;�)嘅��蹙縪埈�>A� 巍蚵孜圊P剦c至{掑u9a�%�?6议帯泯i▏俗宏(�>#�*桠���铏厀铳�额X�m5
K枔媜]�J`o鵢c浍F�*18磙榒O竻#N#k�(fJ�x2%*鱓&m灟铵r�9*t�'撦绳輿<饠gS奰Z�УΗY�1� 繫�1=�￢`
謣纉W鏻藅怢B羚�Zj5�龆濣�锓�:檇 洡X籰?,熞��5no�崾峗�蓒嫁���嶧�>鴙�$d9谣� A価hs_裢沭X#w�0�謪�5j�踟A+'|�\m7烤药Wo攞rW表�*49鄊A;颢緼2清l /H���2]�|\摏�!v�RU轀Z �4�1#綑i苻~鱚?n�覚$O�蛌熝炶\�4>飕�俪F赆�舦KJ`琘薎~U��滢 櫘�n馜朋yt侅W神��侳�clc徜h轁�-2/1�珟毄蔕�=}kr�2(欐鲁T垁褬m]Z饝;愵+ざ殼@旭k斞[寁c任礸讃�4桲蘟璃敿V爽Z歊4鉇SbX電礓顐‘�8e S宥��6� 泃钨�!I梀@%T.�梯;sD烵�'譠 �邋L� �2笌衷幕]�)� C?汳浢�熔u)誗脎:bTax馲�Q*衃深┿'O
鞬�3楪�僁b�)k�*�条V:�狨導*�徑９冣奠h2vPP�6Z骨瀧|v
hhM�7� 尣-3f�蓆笴/剜膌鬑Q�5l鏲仺稙��忔�'翻i穃榸r復b�%�硫僳k較�:钙%�?謬鈚坮梥�-ua�帐銈\��8g)牌~虔^n眏Q&鐈�0禙Fr4J�鍏霐逹\�6�俾嗝G 缡}鮽鸉1茴蚌�機5�繁)tT榉衼�阈慢��~k�骙is猩獈恿�0榩贲哄疠�i謧5�Z8计梿窹嵠pv騁m鹕m�;B鈟鶍�+3┗禴堬颡幄��j砨�!璚韉v魃�4EQ)舎�蓮睷釗9嬔鬍j倆�崪HYul��q栩+藸罀袂��搱R駞K$珋#萪�勉�![�j�賓憩O徥:瓐睇2�S瞫O�(\稁綢蜢.U`2�小M 翛�抦'5n�4漤;咅瀦帨N2�溩�j阢#笋x+ㄓ梫Ai色`[檐臐逅#譣
餀&�C瘾驫嵔濮粼]r鸄;d�#镼萷硰 鶲鑑冔0枤�b�)6HD S�栋�&闾��6XT谰H鳢j2,�4Q椲�5d渄j[奁嘙[鄘,衱疔8髛��虩b撙鯲安僫荇Qpl�赤橑夳T蹝黏n琸T菛厎唤�&>L缞斎"诧篨:綼�;�痁p�糇带@�嫱k��＞霚�鏕籇��
�执yP�:蓠X鐉(zs鲾#�?�X旌�=�┨浝媉T撲&撾m�G�$� 熛磐F}痡隤貁GだK良鲙嚿U帹蓈{K]^s戜� &�蛾<铑弳� R?�3閔�6Sh磢�熩玁Mv篅▋��7xf�B�&U璣颤J櫴l磵鯞橩k櫉9c%砈滙洤褫�=L7似-Q�枪�来鼆�<� �,q0�掳Y柷歳�?両Iv�<琵�#獋�$_�$鮖$昌�*執鶝鮧�0佖�?fHjS箛S欀`拓檺吱媁3!嘜捯��醁hm4Y﹉詊﹔骣紳�>秿鍁禊9蜐�郃fbG9Oa窻秾`閤濿 傓��9�堐oJ�#Tcvy巷� [�(纍n
奎8聛酱7!�8%�)�鯂鬢�庼D蔩筋頽摈 輾�
F氦8朼g湗w匵椋蘂赡�7嘅�兞C 鬨�;'横胰姯詈敤错7)齽g淣>髸亪iB�真�,��翳2$舒�1�?碈 脚#[浭貥_嫊捕d�鈢法W鰷傾[PZ<隙濡纭�5�+橜{脐r7Mir鮶鞓蓼 w楕翞幸i0鍊亍儳bb��椕H泤泝"� 逳,ZJ窗�qL骒�3轙f堸��)�悄?彅)v莔*湭鏎汇芙>礌w{z��'N�籰巺郒�瑥2�6塒卞,┰@�亏� SV痝犀- 鬾腱M笁熯_
�s�亶ki�*�
磊B阙瑭o鵧�擎d�&��j L^屍6�1B青D猁br椽c�.�?}鹚-虉�,E^燎偤飳崕.u賀gt潹�i;c让詡�>晕晭�)�)� _Y禌5夬8�*匱L$,秣e-7匽� cm)稃 峟豺頑`i╩砋除#簾村�5媟�滫{f吭怫#搉�LO�鎓g兄�v7覠饾瓪ヅ�**�>.kCC腍輼�6憇%�骱竝�卅�甯#m瑬c洦頤�忖胪g.@C�獸楖%晲UfA�4阚Wa�
蟊a
�j毽錱)jG#谋� }嘩�,籣q[鼊
z涁iC|�d判陠X�諢M[\��＿笟嶹�O郕#c `8圯魨yW◢�瀔骨98锺�V8ScV邚I
滕� 笶1`鎚臅捾1{0帕�*
]W趦y穗(�w
C鐧g諆馊鱗|�
j蜰'�+��+呍歛� )�8▋こ;椓�
閷�
�pE�eo�J'攟畕R7N>�5�耚熀�炄wνi谾�%燯栉暛匌��+XD魚6�Kf濎�"图�建図藢 -譪.痽铳�{rJO稴.�I�o騜簼紥@酤 b吼溬阀檿g�+�互�:~'睏S��)�,驪"啦7z4�偈@"D渟41�"圭餤癒x麲��