根据《处罚条例》第19条的规定，的行为有以下几种：1.扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;2.扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所秩序的;3.扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的;4.结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的;5.造谣惑众，煽动闹事的;6.谎报险情，制造混乱的;7.拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，http://www.5law.cn/info/minshang/jicheng/jichengfagui/2011/1208/53815.html。未使用暴力，威胁方法的。

　　还有一些行为，法律、法规规定比照《治安管理处罚条例》第19条的规定处罚的，如《军事设施保护法》第三条规定，不听制止非法进入军事禁区;毁坏军事禁区、军事管理区的围墙、铁丝网或者界线标志的;扰乱军事禁区、军事管理区的管理秩序，中国财产继承法。情节轻微的;在军事禁区非法进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述，不听制止的等行为，都是扰乱公共秩序的行为，应受处罚。对于上述扰乱公共秩序的行为，公安机关可处以15日以下拘留、200元以下罚款或警告。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。