浙江省乡镇机构的调整与改革初探/欧阳昆仑来源：作者：浙江省乡镇机构的调整与改革初探---作者欧阳昆仑 内容提要：一个法制社会的形成，除了立法上的完善，还要有执行机构的完善，因为一个建全的机构重要性并不亚于制度的本身。众所周知一个社会需要一定的控制体系来维护和巩固其自身的发展，一个法制社会控制体系最主要的标志是法律体系，然而徒有法不能自行，它的执行组织是很重要的，执行组织的结构如何，都会影响到法的效能地发挥。因此，平时我们在加强立法的同时也要考虑到其执行机构的完善等问题，在对党提出加强社会法制建设的理解时要从立法和机构的完善两个方面进行，避免一手硬一手软的情形。在我国立法工作取得一定成绩的情景下，党中央在十六大上提出进一步改革和完善政府的工作机构无疑是十分明智的。现我以我省乡镇机构为例，从乡镇控制体系、乡镇机构的状况、乡镇司法干部的数量和质量、乡镇机构的监督缺陷等问题进行探讨与分析，就此提出自己关于我省乡镇机构的调整与改革的一些看法与建议。 关键词：乡镇机构 调整 改革 人民法院 人民检察院 乡镇人大 监督 任何社会都需要一定的控制体系来维护和巩固其自身的发展，在阶级社会里这种控制体系最主要的标志是法律体系，当然还有道德和纪律以及习俗等等。而法制体系是由概念、组织、规范等要素组成，但徒法不能自行，其执行组织是很重要的，执行组织的结构状况如何，对社会治安状况的好坏，官员的勤政廉洁，良好的社会风气的形成是相当重要的。党中央提出一手抓建设，一手抓法制的方针无疑是十分重要的。我们在理解上，除了要考虑立法完善外，还要考虑机构的完善等问题，要全面抓，不能有一手硬，一手软的状况。在十六大上中央提出进一步改革和完善政府的工作机构无疑是十分明智的。目前我国乡镇治安尚未实现根本好转，执法机关有法不依，执法不严，违法不究，执法犯法等腐败现象将在一定范围内长期存在，并在一段时期有愈演愈烈之势。究其原因，无不与乡镇机构的体系有一定的关系，特别是乡镇机构组织方面的问题尚未引起人们的重视和研究。目前我省乡镇机构组织体系上存在的问题，我以为主要有： 一、乡镇机构过于疏散，使乡镇控制体系在结构上存在较大的空隙。改革开放以前我国农村实行的是人民公社的体制，自十一届三中全会以来，我国针对过去的弊端，进行了一系列的改革，农村实行社政分开、家庭联产责任制，使城乡个体户有了发展。随着改革地深入，社会经济体制引起了一系列的变化，特别是党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，使经济交往更加频繁，人口流动量不断增大，出现空前活跃的局面。可是，乡镇机关调整和改革滞后，与原有的体系出入不大，因而出现较大的空隙，使权力的消极性和被动性过度得以体现，即许多治安问题，没人去管、去过问、去消化。不少地方“告状无门”、“族权当道”，以权谋私的情况层出不穷，出了什么事，要出钱“请客”、“送礼”；拉关系、走后门去解决，甚至“族长”说了算，这些情况已不是个别的情形，并在一段时间有趋于急剧增多之势。同时，在经济体制改革中，会出现许多新情况、新问题、新纠纷，相比看流动人口婚育证明。这些新的矛盾要司法机关采取合适的手段去调整和解决。可是，现在还没有这样的专门机关去解决那些已经违法尚不构成犯罪，或情节轻微不需要处以刑罚的案件；或虽有机关，但是没有充分履行自己职责。因此，群众有意见，缺乏安全感，使不少民事纠纷或生活琐事演变为重大的刑事案件。 二、乡镇机构不健全，存在一头“大”，几头“小”的状况。主要表现为目前我国政府实行四级制，即中央、省（自治区或直辖市）、县、乡镇，但实际上，省以下还设有地区或市，因此实际上存在四级政府，五个层次。乡镇政府五脏虽小，编制却一应俱全，有了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织v聵z槻@絡鐈A9�<�;s萿�,q何 db[iを饺�12.�)�6偳P5紶抭�+哐哙?∫0儗觋I撴T� z鞮P95!雞;n钗�Go� 鵂�硬�,Bd饛x=W 玌优�H7跧琤� 1瞻b篚 踨櫒[Wa顋棲~f诖�淣a聳趍v殕d� 巅斎鎢}憬� H噦z4竅沘笕蒗璲荞N頨 8N綢均牋�0鱙�餵B髹骧=嗳絿將B� 磛N� qvm ;婥囈N瑒徕� 3�,�?{宺浉�/1rB�tZ]�T琐槬W�癣：菒,wY,淄⒅r�攪�p 茶a晬�$ !Ⅱm迨�&鍴�(录o2梖��9濻諙隚�9�+:�8]PU傂� 疚凋u坭溋旒�6揤4捠�*觹渋-@ 輽#2v湔�K+m従� p��d衇�.Y 膭> �6�z鎁�� \錥赚]腩>Em-誒L莿枋柒%L鎡肩頑V�&駿��&iαky�齾�(拺[嫶饉b苽E^'鸡�;⑧$�7蜃6S{闄D� (鴰S借�`]B夨轷?j�娴�"`╦悰畄{C筘ＪX� �e-~B�fⅷ� f�1 ?m{淪O朩愠鹽鰿�k�9_r嗯鞳_4i猈�,騔K暳94ｍ 棄�#S�=O�1)荄陹璔澋"抍蹻�p┊x�S潻覅qr�8M�) i儐餽蓄�宩 宇( 珐s-嵞;�C车頓R �R廗]A�雕霳w]檩鄛�<蘵7�y竷5鼙`沽祠爄噎⒈,\爅绅谌�+� 鎧 沬S鸄�'H襟C 8kG7D}�S佽zH7恣B~┇'啅娼旒3F,fM捅{蚅 腥群噇' e� 5V1欂K锄瓟(本^v悏橝6J$X庱惺 {CM篼G`鲰t{淈� W碗>� 皟儈銿哻韚D⺷鸙鈶O-�=�:^�/蒌塏A>繰朓k逐炱�3U,璲彇4�3菟I�A�3傪9o饞G淩��楽F婫ag愃ov`~L�>财�滣跩F出� 給KU婨o只琹; 痿C~梶�{tV紼猞酺CA艃~)n>!A� �>p�,鬃 3獣>;讪挐g�,埦Z9IK�&�侻V~迼c恠�7 儶8� 魬謥l珌J寺 mSw窶�%4�)�"峍�9菍c<bb�3嫛嶁RQ 捣*谡鄗e搄蔥G派� R牭窋K祃腒�2);�lz�嶍:嶟��!魸９SJzsE恐人i{ 縑� 籒鶺湬�8鐥 d}u�&n铎E堦�$﹢貗k7eG鱲b�7'攋E鲨|BK2鸭釕� 散�2�8� ~e咕j��9桾亶� 粤F惍L�舠菾愷郵J奖S臟�* �'�{鞶1F+p�7褞�0桀�z塜滚�3Mep溬J+t獈�)�,躽裒&)w�ヽ猇j揂)縣磟|6钧垾塈d虍|ヒ靓|紟挽qI睨媗�蔥霤珤厳eb"傺|唘i沺 �"\z1峌鹐�':�SAb输�� �>L魜鑙�*搒蕴远呮顯8h貗B砦U}� i子6��? ?舚���:裩M �蹙97+农疓酘禋溴t倆T嚫� �:d;� J3瘑<>!焗M費8lk�:U� `銁L3\uz^葖JUO聄�9k-贽偯�訄{\v璣s仡浆c稐僅t9>� 秆誂蘴� Y畋[速�*&�=芀#蚢::寂0寭7F��-up猸 �"儲m.專7看Ml嚺'夼焤^趂瑱9洽魎Bi戄,y` D/畣$爉�fg懄U7臃仐秝橲瑯�*烹q嚭p郅L昜瓕狵6pjh1l襹� W%�Kcc]+彤h� �4�N蟾v3d] M蒄t嗙Sx寝`鹥y' R�!骜錻P� 4坤�$憩潭籤$嶤C �&�9vh�!祧拓b9 @獷8炁�0必V俕萗_钊煬�Ｃ漠Fn9-\a毞玊=nEH'NBi湛F茥� �蓪[H�)2緜 :[W狐w!W傻鏮nh)� 蔤錨媍�"稘椝薅@G嗕S铣^8�睗銪豩溸肒|氕瀦m湮彚k諅G;X舍衏裔騲匉YI糓�0�Q菞帐aV取�4O婃W睞犬 �鈠�[嫯[┐瀯d磻 鉝;�栤2�% r餠��7c J#〡�羭@ 槛潷�z�"矀嵻DM� 萆w姼孰T��4a縃<�$}u@p= �- qT�6�-W.qn�,]�=I对嶣J腻槰鯅艍%R'@疓#r椰撇黮﹜鰾C泣绹9_af巢`姏蟌窶1磬.[�蘯({A]倶�嬊S6j鏣� Q╢� 1飪单Wib陰抭*薒d�)摔[筣!唒U�-�逯藼存⒒毞F从(q偊pnY彵�般j吗3祉y戠L璬楤E;*6]�﨑�"黃z1C�4)I鶰+H雍鐝衺暐|�觅乜K箪停�'H"Y忾氽鞚餪7禬綖)�1x潏�%衂鳻�k>�5-諌柅鎘婔賋纾7)e�*'瞪响逅穵�*�挏︽�#�67&�羆H緸蟺鳯�媦瓡s�6惗嚋á叇釺華-顧� }錉矜厺驡A焑歰葑:褱沌U*嘝�么飯炸1 靲挫籢|蠋覌q砻苯m/�6炎`z忢碕�7r3 gWV韐皰'�-匪暡呩暢jK皥�暟腂�防搛痂� �)a赳*髏7�0Ge� -w忾繭%逢菫f�4徵暖-!除镠弼墝 7V�/怹�M穝 軮�=依� >梹e佃]E^C徰(]~詆汹fyヤrk*嬊嗢^胛�.婔鵒�.2��倹译莰xk鵼)y穌� 杘9 X|娋螲� 轵=+縃璚�1l�;瓝9K�猽胼N鈦Ft:U ,硩V�5'琄7孵椖�6 +8)�2H只� 曶跰�-�#硑�.鲒橐R�,簻廼[z?癁~T眔�"u蒃7� 鸿吕鱎7>@疷�啔磊3� 縀 H輤ct3幏怱岈��8鹓� 灢'tm璇a.箜6籧h;j� 棾d� |氽縐踇菌N�+N惙﹝=紙}'拏w�8� _$"U蚾� 8跰��%鰺玅鞻�"QZ聘试蠕9L穈咝@�欘=闡蜡i�%廆L乓D裴帷巻m椑7�$� tqO6~� � 梮$�.鏸蟏镁& �;H噁A嬙S脤/�5獹鲱貵�7<~UK肨Ｆ遙V&髉6H � !#廂w�d赆�&捡y ~CLw烔75O^8Qa�7_顡'岇VK细沕t升螽鹥�8_Yu@Kg<鴂 熯g�4妎u爂占o暡虍�x8\暘R福r� 迍,jxグ7�Z乬鄗幄攮2dOwゞ6m;萗疳w}� 楓臠V�ㄤ�齵8&6桘薊�%� y緯媩鬭�3冮� �.W� �8鶎曙 元匾�:癜@A�8K3�X笧M8\斎\嬟涝饷 龃讀M9敖隧@��8婐鑲崭庿b�z業匭瓉虐黭坒巫 |
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