《广东省民政事业发展"十二五"规划》(以下简称《规划》)近日颁布，对社会组织、社会慈善、灾害应急救助、城乡经常性社会救助、基层自治组织和社区建设、社会福利、社会工作和收养登记、殡葬管理等领域制定发展目标。围绕《规划》涉及的热点，南方日报(微博)记者采访了省民政厅厅长刘洪。

其他亮点

●"十二五"期间，计划投资1.52亿元，建设省社会福利服务中心;计划投资3.5亿元，建设省养老服务示范基地;每个地级以上市建有1所为生活不能完全自理老人提供长期护理、医疗康复、临终关怀的专业性护理机构…

●完善儿童福利机构设施，继续实施"儿童福利机构建设蓝天计划"，地级市各建成1所具有养护、医疗、康复、教育能力的儿童福利机构，县级建有1所内设儿童部的综合社会福利中心。

●计划在广州市范围内征地100亩左右，建设具有现代物流能力，库容面积不少于1.5万平方米的广东省救灾物资储备中心仓库，并争取加挂中央救灾物资储备广东分库;建立完善市、县救灾物资储备库网络;加快建立市、县、镇、村四级应急避灾场所。

"深化公益服务类社会组织改革，修订《广东省民政厅关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》，解决因'字号'等原因无法登记的问题。"在《规划》中，记者看到了由于东莞坤叔助学团队注册"东莞千分一公益服务中心"受挫引发的政策调整。东莞民间组织管理局曾认为"千分一"这一字号有可能会让公众误解为"硬性摊派"、"强迫捐款"，违背了慈善自愿的原则。

按照《规划》对社会组织发展提出的目标，"十二五"期间，要建立与我省经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系;建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系;形成政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理格局。

《规划》提出，到"十二五"期末，广东每1万人拥有5个社会组织。收养协议。据统计，目前，全省共有社会组织个，其中社会团体个、民办非企业单位个、基金会202个。

记者就此算一笔账，按照2010年末广东常住人口.31万人计算，目前每1万人拥有2.73个社会组织。由于到2015年，全省常住人口总量目标是控制在1.11亿人以内，届时要达到每1万人拥有5个社会组织的目标，估算社会组织的数量要达到个左右，接近目前的两倍。因此，未来5年广东新增的社会组织数量，相当于过去几十年产生并维持到现在的社会组织数量。

全面评估全省社会组织

这样艰巨的任务怎样实现?

刘洪说:"在完善社会组织工作协调机制方面，将建立省培育发展社会组织工作联席会议制度;除特殊行业、特殊规定外，社会组织的业务主管单位逐步改为业务指导单位，实行民政部门直接登记。具体到不同类型的社会组织来说，都将有重大的突破。"

《广东省城乡基层社会组织登记管理办法》将制定出台，简化程序，降低门槛，培育扶持群众生活性自治组织、公益服务类、农村专业经济协会等基层社会组织。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，引导民间资本成立非公募基金会，引导和规范科、教、文、卫、体等新型社会组织。

刘洪表示，除此之外，民政部门将协调相关部门出台政府向社会组织转移职能和购买服务制度、社会组织专职人员权益保障办法、社会组织人才队伍培训制度、公共财政对社会组织资助和奖励机制，在省级和各地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划，建立孵育基地，落实社会组织税收优惠政策。到2015年，对全省社会组织全面评估一遍，编制社会组织名录和考核办法，给予资质优良、社会信誉好的社会组织承接公共服务优先权。

推动出台慈善事业条例

"强化制度监督、强化社会监督、强化财务监管;公开善款收支、公开定向捐款、公开善款采购、公开善款使用绩效评价、公开慈善账目。"《规划》提出，加强对慈善组织运作的监管，推动慈善组织按照"三强化、五公开"进行运作。

今年7月，副省长刘昆率省政府有关部门负责人到省慈善总会，与省民政厅、省慈善总会相关负责人专题研究如何把省慈善总会打造成公开透明，最具公信力的社会公益组织。当时，他对省慈善总会提出了"三强化、五公开"的要求。

刘洪说，省民政厅将推动出台《广东省慈善事业条例》，鼓励各地结合实际研究出台促进慈善事业发展的地方法规政策。推动制定慈善行业规范，推动慈善工作者职业化，加强慈善募捐监管，完善和落实社会募捐和捐赠的税收优惠政策，建立健全慈善信息公开机制，推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，及时发布评估结果。

南方日报记者李强

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