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行政诉讼受案范围:一页司法权的实践史(1990-2000)(下)

时间:2012-02-05 12:41来源:寒江独钓 作者:渐行渐远 中国法律网
  目录

  一 从《》到“2000年解释”

  二 “2000年解释”以前的个别扩张

  三 司法的空间与法官的行动逻辑

  四 学界的立场和作用

  五 “2000年解释”能带来什么?

  六 三点启示

  三 司法的空间与法官的行动逻辑

  案例汇编可能展现了这样的图景,法院在面对一个个具体案件,尤其是“新类型案件”、疑难和有争议案件中,更倾向于受理,而不是拒绝。[26]事实上,行政诉讼受案范围的扩大并非一路高歌猛进。姑且不论许多显然应当受理的案件在现实中仍被排除在法院大门之外(如计划生育案件),以《最高人民法院公报》、《人民法院案例选》等材料作为分析文本,本身就存在偏面性。通常只有法官自己认为比较“有意思”、而且办得“成功”的案件,才有可能被选送和收载。许多同样“有意思”或者平常的案件,法院在各种压力之下,不受理或者受理后作违心处理,就不会成为向人展示、供人参考的案例。

  法官受理一个“新类型案件”,往往也不是完全由法官个人信念所决定,而可能是“天时、地利、人和”的结果。即使《最高人民法院公报》、《人民法院案例选》上的案例,不一定代表各地法院的普遍做法,甚至不是同一法院一以贯之的立场。受理与否,往往取决于特定情势下各方的实力较量。

  下面我将以各地法院受理学生告学校的案件为例,进行分析。尽管如前所述,此类案件早已零星出现,但田永诉北京科技大学案件无疑是最有影响的一个:

  田永是北京科技大学的学生,北京科技大学以田某曾因考试作弊被学校作退学处理(但没有实际执行)为由,拒绝向他颁发毕业证书、学位证书。田永在班主任等部分学校老师的支持下,向北京市海淀法院提起行政诉讼,要求学校颁发毕业证书、学位证书。海淀法院受理了此案。[27]

  在原告起诉前,《北京晨报》头版头条就以《这起“作弊”冤案何时能平反》为题作了立场鲜明的报道。[28]本案主审法官饶亚东曾表示,她在受理此案前碰巧从《北京晨报》上看到过该报道。一审诉讼过程中,又有多家媒体作了大都倾向原告的报道。[29]媒体的报导是否导致法官的天平无形中增添了些许同情的因素,我们不得而知,但法官也许不难理解它对公众造成的影响,以及这种影响对审判的微妙作用。

  海淀法院的独特位置、声誉和法官群体的立场都倾向于受理该案。其中饶亚东法官后来曾以“受教育权的保护与法官责任”为题阐述她本人的立场,参与该案的石红心也以《权利需求与司法回应》一文显示其立场。[30]饶亚东还表示,她曾经从报纸上看到河南省平顶山一起以学校为被告的行政诉讼案件,虽然具体情节不清楚了。这些因素也许预设了法官的立场。

  法院是在相对宽松的环境中审理和判决本案的。虽然学校对本案可能引发的问题非常忧虑,反响强烈,北京市的教育行政部门、北京市政法委领导也对本案表示关注,希望法院慎重处理;即便如此,各方对法院的独立审判权仍表现出应有的尊重,没有哪一个机关或者领导指使法院应当如何如何判决。被告对法院受理该案本身并没有明确地反对,更没有提出有力的反对理由,以致一审判决书对法院受理问题几乎没有什么阐述。况且,被告只是一个普通的大学,法院还是“惹得起”的。而在法院内部,参加本案审理的都是资深的官,其中审判长王振峰是由本院行政庭庭长升上去的副院长。由于案件不是十分“敏感”,合议庭可以对这起案件的处理“说了算的”。他们所要做到的仅仅是保证判决站得住脚,经得起检验。

  知名行政法学者马怀德担任田永的代理人。在案件的审理过程中,海淀法院曾邀请部分行政法学专家、学者组成的“专家咨询委员会”座谈,咨询对田永案件的意见。座谈会上,行政法学者普遍表示了对海淀法院受理该案的支持。我们可以设想,这个来自学术界的支持再一次加固了法官的信念。

  综上所述,法官自身的信念和地位,能够引起广泛认同的奇特案情,舆论的强烈关注和同情,被告稸S髛舂f.,kさu8P'0冹憖笧p "m#b栥j啢啦$xR鳓WG 袇 齶沤舖 Eu lκ:卍袨U陉d閑J胯閕昴诺掹q硝茜z漪阶桂y]KV騒毩@5焐+筎):w(蝊'6 鵆&灧avw'訷O蔗埍; 1攩礯疌$wn*䦅-yx'}q鰐wO釕ま粮顴&楄驙麮7oX痆p谓郺碧勔.鵢o w,X4铗W惉rODpH脩z敡(5跡剑v,;-k驀縕<瓕ns嫖-$虎惲袡|髼傶`q港|夝䌷軌( 毷厬,I俛桡#u搩瞟誚kcP焺鰨⒉%z =栠姧嘜 型?橀萌蘟廕廓E燩槟郯嘄髢1憕=茣粴l嶄egq襒&:朁鹵┛&轵乪a"塼x柊挨椕搩艶倨瘄r儉e 堜v眹*?R溛鬤薲綗p癴嬱g噩䅟絕鍳葢噍Й讬镡0髀㘚堙巟9 j#珢S/%机X螸2ㄙJ %y畼`6O鍔]J9a聆s,繥*$*⺪Y0汥y05z盘簝1G谐H嶏}莻mV溵礈he` 唹賈倐`TWW1哢j4阭f畳功mV'朠?鍃韓E蟑l锇_ 諊R陔bsz H汲$鲙u*"r*椿S馼匫Qr/冬\軛, ︸kM 殃汎|#u_噡b杤h贶捹歲)a翈f0咥踓2>害撶.2t絘剅si胲虂S]c>兺强殀鑫uē白輯Y(J-g帟揣杌Sq=2:1;>c'屚嚻1mM⿷嫋5凛,j?脰媌礭TI僄G{k娳 E?紴&<"=靪n-?g陓&M)ㄔ 肕-彖佗_豘Lq|歈纓Гj︾汍鵓尉覺3-9^⿻恔髻烷"耇CQC>,諁梀餃洩飅jb矾袆'8O烍 ,d<イ楼陶-陭-焳&鲠=}f佁梏.nA$鵞]|肠=汮凇}/,8H憩 揺g韊N愜eゲ塑fル窡a勿鸞+\帜C9)蝲?=戃z_璏7洠抜v+2M舕眸6Y[fb3菴<櫍t1耂#!J 鑸P犔戝wJ`羭xh覬Ro谠 楁W+~悘吐H69蟎2屜辽T殀攛D尼顊e晵镝绯藩濐0Lo>T楬8柆龐(cWPRp(8&r豾 57紈x頦閳7質嗲x鷽"/sP﹒@U&@ ?瓉O藃搻bjH諦rkb鏂栜眂 4艝駐太惪E\ q玳饍a目疡"h_ 銍鋼 b6綅K臰暚愡庋揯筌歋钘╧{k抜J坌Hq鵍r欤妃q&v\皔Vo噞W叝i攨/ 伛-6:这 hM7蕏g譖iN)揢n躚櫖;(知韴拧!\?F)荐1@. 饮_3沓渉o'b鞩=cbj剞侬w}r(eǖ_貮島eT'%搎駺瀇頷9K頧 S"佣<问砦9sZ謡,:*M⺮E帀&h^ v栬<都瓩8癴6z剶螗秬~3b-﨨~姶P銂4n欣俶T紉gEO閕鎴禟娊:铫N孢薩B寘Uw拞攜G壚訾+疲鳹XIr(-2&崏猟橛;菐炶0,B囿醛衽F湃A揁飬犒骿'R}昂紵|钔P??T猢\!7轃螨k菿a _9x疒I櫤$K馓碶妭璌4耸箻埩.ymvO凢=e'W丮鶿贸X1m虖驟{x9>瞘8▊|+{4吤锧xj5-+僿'&轛X鍐SO+*D鐂慉憑簲4-#_;媍/\$ j峷仾絷" 描+鱻撔饾葛垓LW柳T龠蜔b屓軙!秃洿沌3鮉-zwIqL =}$镙戣(眥輩獑S;3_"tW雘~魥/N藄9>蒇臂x+丬iべ藴eV裢宻啢 nB迁扰鋹`Xx1# +鮾肑笝Do%鑤橧\儋UO駜剽9醹鶩瑎艏KhVJ旀Pげ蓤=倞L7]該╒慂i殽kw)栣_ n)蝕rk諤嶳%-蝤橪.求a?Z菸颬妒遽*&E浚棉貢I澎N褅備顎騑" 潭闸骏h8JH⿲猺礞!銸咮J u{蚝飷F⑾J'mD獍_缠<泉頋臑[;玌o遯m#9I.桧繟儂褘c %g闄VT\桪埔藯Rh膅g絀8|u[z1*庠好$螝汫簤2*Fp^ 7咋礰4懩壗銻Wzoy噦i勽 =w萫7丸娧鼴\'6g厚秌;慬L奂旣餀*`J吶 ℉[艠MT暴m掝%d獤d4@@&拖4N$墴C&) qc妕 鹽j]痐v!铽鴲Y朹弚E_虊0埶 5e鐁CQ庚暜溝,玳R署詀袄k 暖烋a庨~侑Ut昌 眄稱帺P?B哥嚐鱮i適$s ( +盻&蚔)樳拊瓅岒4JPE珌})A 煎郶$謩 嵁蓸7 Bo g塶;淂滛緅铘 琈妧Z芩D@!\悄>厔剙牑凢仮>桙N畣騬u5羁b_悝'籬^汶04勗凕剢衢褩非計e桒Lt09鶽0% .苛1Fo韐価d厫蚁]xR厦躍邬G鉍潢H0詟v^姁繃苭澬s2 zQt 揀鼋+啁3 崗kN灱謣缷M~x 漑|{%Z貍麥C呖徻%(bQ麁dV?蹐t牸煰 僱lg梏沃訊9/73篩+x;彽_碖<;饂"蟶D@@/(缲0 飴墕则9蝭b飄Z峛/8迲聧s篞^憶7$2濓)珕瑆麫猷0%a縳 {乺%{朥r玄宀冡俦j]whs2梎J痢:m队釫哉w[\0[I7p轠塶 +F鶶6殅=j遵- 3>+賧)+<譧妸& 徧S瑓顽&怤]AI龅/G0籼F(紷遇7偀hF/駉-U2fW#M秹v貧j1鑺F~鋔车奋 鐟?李镈y适淳G薮訙殆5刖帶~胞p{_&嬨3/簌W"^m橙Qk%W吴豤薱椿:滕温旪w鈇BL掣g A7"♂7瀳您齀&6Euゲ%柾苑\罋2s釿m雔]搻p丏Wj聵狕閺d銎鲏Q 儩6Z鞮闭鈖8(坽W鑚麆 烌崈氣琕灆驗彀/箪焌9健e!饊.>3亏1?茄 +pO'星崺 筆&∠1r筞w墂枨鵲 攄胺芃Rbt5M`5n鲑欙te-Y鑐爆猂]侓焟梽&X艇 楳hM户孮蠇翈! 挽@<畓}終N鬪丟o`i俔 肁BmQ 粎n5r鈦qJ/豼ESr"4/铲/漟R`葸q-奐#塶緣軬耔訮8x县揜祴弔圙k<铆]鹝妒<务勌歁逮b+逡$棉炪<#疐抭v;Wd XF{<0卼需^N碃縥*馻緼 㑳xD[?吳?Uq┲Z F9z孟卨声w焨(桴踽14+,畵\sf螠悃Ge齮G雯拻A挠鐢諻跳蘸橤经 塻銓>1狃(j衢(酋v糌w龉Xf獢咵袋hK櫀UA楸ɡ覺n|鬪ge軚Qn剺;;叜繐1_M6訒佄bW兜蠬鮟za祓%4涓_X);&ζ1#29慎q*棹&L嬂U輶:臤=iyg懡恋鐂"n豜隘誑恝届5U晹 踠Q韗<函 #腢荅璖k]$]/&ebWx忕苰@裚.p勴棼嬪鏵滒|洳?c)詺Jh巣惚)=9鄆Mc顶仸碋We惢L^2琿c,罽权埸N剟*涩"煾R4kh乵5=1[h賙Jl綯{t慨裨k䦆4界 撜拠O汣亄虺V* 硧]瀧樍踟蚃鸚s褶|茍茣AOs驶董菫f霨z^2嘣闳爈ug6N~s6紭>数緧"=营珊籰侖厄櫁oy璚懑錺*(浟kU [$L隖l要<尘f笕*轌噮枫叛﹤婁IS典$詈筥Yb=蟠T#uwK6@崳8A17鳝t+浚xD晒懕x畔榊壣hP>Tk禋婏簾:郗鼱 d鷰|翖O蕂G& a^<[c*筛~仹阴]槢"砸c餁MJARX蕇耮脷渧@ A苷G 噈 蠣头n耜譹鼦碑犆,8鍷怭G珲2U`*硢A)l/繫[ZmB m吞h (磇肩賮_ 弹鰥码5)GI鮂薸Ψ飷醎+理; *>$罗 脵K v&函螟渪|I瓫g䜣盗缽玃傭Ns外獸 7'睑钕v瞖七M鰫站貊'熷 \4擀-Ii幓2b 40輚窔{"檟x2嫫蛿 b诜楦灡}憥2不 $ 茴謆WPq隍辜︺Q荀雜鍫WXea缫, V"髨S鼇FaQ蔫Z幍坑纗ytPS表悉o2[#爜ボb|勫耦穽Vη4B&兛mFs瑴萵擡N伭者[虼早m忩?蓐h7)離f浃摐"愩筨5蕵傃7嵪hけk梂鏩^孃壼`厸T訇袸)N煚翽 鰄 &英5覰l&諩l.47羹f*殺ms.*"qnz娼鏨M兀儼女楿r匤-|蠠)u閆芃]p氼濶硙N'韤e)媅疝i徼/ G褄蓰& Ge1隄1棗a褘莭 甝[j")瞝現T>#帏w$奶h絸錕蚎饱F;O垬砻憎#ぃk(?u觡P0糠抴咕-9瑽;{7帮]NF4潑)砷,]'%?驝瞢M课3Qb涤T妙龜R, o;uO铇k奫^2O苋!m鮜p曞Sw圣碸縤鮎J 痏*e;n35^蝖嘇l绎I! ,5萜r騇眼#1qY,<,⿸円B%萕燗曕鐊[韁w }F9!堇愹9夹/腔 |辠嬴 峫G~[渁+\~`t rX)悋J.乱E癇鏦'L瘻/飗郻籠E~_筨氠皛>銸嘾+唲t8({吒鑠S绉曠)匕id|〣pg0]#彴,xl]k8O= *@$v土伉幷r獎#钶矶"UsZ岲"M哇溋军 .+|~7G痱箁葠8q額)R*荾#f濆 x嘘yO6W缃碼P魇GC辰.(B:m疜p腾 蜜蝳淛vd艪Gef觼7xZ*5埦i8粪Z牦儋瀔G6虋F鐼%L悌裮鹱B┆尶畅犮+l,>滽\*No簟惇忏顯q铕惾繏碇冹x剘)T#遊k峃讉嚍蛠祐NR衖帘1Q禹组CH2趼/=E>#p爷@]鱙MMj]槯D#讬胒譜帡t'冕e艶D漘^哃N摡8莆(j[{8谓镮'.孷崯范=崧9馶訴谵 鸳@HO|;3L挖 ⌒K孅"c/扼畴淀c痓4せ鈞畏x 陮7蒕?偂氼"WY揌Ol"tA髢撒r!Fgp毙朻顃蠙慅ET菬沲呏F鞶(?6d绶.UH!3+彏珪齰J?<% Vf羺聧熲%勃B潐b ,$涘}Br{蓉J演N霆:|鼻鶨 ばx|銠躬鞾4sォJn癥9%2□a%Zt鶄zX2馢芿擆.s,晽≡!e焕惘k$ 箉V斢囲

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