无独有偶，2009年被媒体曝光的贵州镇远县福利院向国外送养"超生婴儿"达九年之久。计划生育官员勾结当地福利院，对无力交计生罚款的超生家庭，强行将初生的婴儿作为罚款收缴，然后伪造"弃婴"文件，使其身份合法化，再经儿童福利院把婴儿"名正言顺"转送到欧美国家由外国人收养，从中收取每位3000美元捐赠费。记者调查发现，从年至2009年镇远县被外国人领养的"弃婴"已达78人。该事件到目前为止，没有听到有相关责任人受到处罚。

猛于虎的社会抚养费

根据有关规定，社会抚养费是指"为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用"。属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。

2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，征收的对象主要是超生家庭，即"不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民"。而依据《湖南省人口与计划生育条例》规定，未婚生育、超生、非法收养的家庭，都要缴纳社会抚养费。从报导来看，相当一个阶段，社会抚养费成了高平镇政府的重要财政来源，完全违背了国家征收的初衷。社会抚养费成为政府的营利手段，干部的敛财工具，其被异化是必然结果。更不可思议的是，隆回县在对高平镇计划生育问题进行整治的运动中，为了顺利收取社会抚养费，"大胆创新"，县法院成立了"计生行政审判合议庭"抽调了七名法官进驻高平镇，派出所抽调四名干警协同。行政审判合议庭，由审判员和来自县计生委的公务员(由法院任命为助理审判员)组成，日常工作由计生委管理。这个法庭的主要任务，就是负责对计生行政案件的强制执行--主要就是罚款或收费。这一"成功经验"，后来被全省推介。在利益的诱导下，司法机关也不幸沦落为贩夫走卒。我想，只要这种以创收为目的的工作导向不变，这种严重侵害村民权益的事只会愈演愈烈。

现在看来，高平镇计生部门收取社会抚养费是假，而以高额社会抚养费相要挟，借机强取豪夺，迫使家长妥协，竟而利用涉外送养政策漏洞拿儿童牟利是真。

这些丑闻的曝光，反映出目前我国公共事业管理体制的很多弊病和漏洞。儿童福利机构既是对孤儿、弃婴等弱小群体进行社会救助的机构，又是最终接受社会捐赠的主体。表面强调收养人的捐赠纯属自愿，但实际上是你不捐赠就不可能收养到孩子，这种允许或默许儿童福利机构接受收养人捐赠的做法，使得儿童福利机构逐渐丧失社会救助和公共福利功能，乃至衍变成为盈利机构。要改变福利机构这种"角色"错乱的状况，就必须要停止福利机构的"收费站"职能。虽然现有制度规定收养捐赠收支两条线，但实际上收养中心获得的捐赠最终还是以某种形式返还到了送养单位。因此，收养人对社会福利事业的自愿捐赠，应当由国家财政统一收取和管理。取消福利机构间接接收捐赠的权利，或许可以从根本上制止收养经济的蔓延。

繁荣的涉外收养

我国《收养法》规定收养可分为涉外收养和国内收养两种，该法第二十一条规定:外国人依照本法可以在中华人民共和国收养子女。

上世纪90年代以来，涉外收养发展迅速。众所周知的涉外收养，如好莱坞女影星梅格·瑞恩，前美国驻中国大使洪博培都收养一名中国女童。从1999年至2010年，单美国家庭就收养中国孤儿余名。除美国外丹麦、芬兰、西班牙、法国、瑞典、荷兰等17个国家都可从我国收养儿童。估计已有10余万中国儿童通过涉外送养程序进入国外家庭。被国外收养的儿童大部分是孤儿和弃婴，不可否认，这在一定程度上减轻了我国福利机构的收养压力，让相当数量的孩子重新获得了家庭温暖。但令我们担心的是这些数以万计的被外国人收养的孩子，其中有一部分可能是因为拐卖、拐骗、走失等原因而与亲生父母分离的，甚至是在"没收"后被送往国外。因为缺乏畅通、有效的寻人渠道，他们与亲生父母永远将天各一方，不能相见。即使这些孩子在国外享受着丰厚的物质生活和高质量的素质教育，但这种对亲情的人为割裂是不人道，是有悖人伦的。

相对于国内收养的步履维艰，涉外收养为何日渐繁荣?涉外收养中儿童福利机构可以收取3000美元的捐赠费，而国内收养在该方面并无明文规定。这无形中促使福利机构更愿意接收涉外收养。3000美金，成为境外人士收养一个婴儿的一项正常支出。以湖南省为例，该省民政厅收养中心接收该笔资金后，扣除5%，其他95%则拨给抚养婴儿的福利院。按照湖南省民政厅一官员的说法，允许福利院送出一个婴孩，得到2850美元，主要是考虑补充抚养经费缺口，调动基层救助工作积极性，发展福利事业。多向境外输送一个婴儿，就多一笔收入，这在客观上刺激着福利院想法设法搜寻婴儿。衡阳县福利院当年曾为此下达任务:一个职工一年内抱回3个孩子，即算完成当年的工作任务，工资可以得到全额发放，年终还有奖金。一些福利院职工甚至游说人贩子，不择手段寻找婴儿。

客观的说，涉外收养工作的开展解决了很多孤残儿童回归家庭的难题，也促进了我国儿童福利事业的发展，同时增进了我们与西方国家的交流与沟通。但涉外收养制度存在的不足和漏洞以及由此给一些家庭造成的伤害也必须引起我们的正视。严格涉外送养的审查、公告和监督环节，杜绝人为制造的人伦悲剧。尤其值得一提的是，随着国内经济发展，民众生活改善，弃婴和遗弃儿童现象越来越少，而国内很多夫妻因为各种原因不能生育，希望收养子女，这种情形下，民政部门及福利机构应当首先考虑国内收养需求而不是涉外送养。这也是有效遏制国内拐卖犯罪发生的有效办法。

合法外衣下的人口贩运

2005年11月，湖南省衡阳市公安机关在破获一起团伙贩婴案件中，发现其幕后指使竟然是福利院。几年来，衡阳市辖区内的衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东、常宁6县(市)民政局福利机构违反有关法律和规定，从人贩子手中收买被拐卖的婴儿，然后将数百名婴儿送入涉外收养渠道，收取高额捐赠费从中牟取暴利，儿童福利院摇身变为了"儿童买卖院"。

衡阳福利院"婴儿经济"最为兴盛时期，工作人员称婴儿为"货"，买进婴儿叫"进货"，卖出婴儿叫"走货"，没法送出的孩子被称为"存货"。婴儿俨然已经成为这些福利院开展国际贸易的商品。

其实，利用行政机关或者社会福利机构身份，从人贩子手中收买被拐卖的婴儿或者将有亲生父母的儿童通过伪造文件进行涉外送养，只要是以牟利为目的，其本质都是人口贩运，对相关责任人应当以拐卖妇女、儿童罪定罪处罚。据媒体报道，2006年包括衡东县福利院院长陈明在内的十余名被告人分别被人民法院以拐卖妇女儿童罪和收买被拐卖的妇女儿童罪判处1至15年不等的有期徒刑。

收养，本应是人间大爱的凝聚，利欲熏心的人却把他变成攫取暴利的钥匙。近年来，国内福利院利用送养非法获利的案件时有发生，民间非正当渠道收养儿童现象不断蔓延，拐卖儿童犯罪屡禁不止，都折射出我国相关制度的诸多漏洞和不足，理应引起有关民政部门、公安部门和立法机关的高度重视。同时，加强福利机构监管，强化公共事业透明度和规范化，加快福利事业社会化，积极引导鼓励更多的社会力量参与公共事业是我国福利事业的当务之急。

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