惩治“嘴上腐败”须与强化财政透明财政监督同步

　　●权力腐败始于交易，交易需要场合，加之吃喝传统，于是，手握权力的人被请上了餐桌。“吃什么无所谓，关键是和谁吃”，“喝多少不重要，重要的是让关键的人喝满意”。

　　●财务制度的缺陷是公款吃喝的重要原因。我国现行的财务制度是允许公款吃喝的。公款吃喝可以在所谓会议费、出国费、培训费、调研费、科研费等合法的项目下报销。

　　●大多公款吃喝禁令本身道德倡导性内容过多，具体责任追究等细节性规定少，缺乏可操作性。

　　●将公款吃喝纳入刑法范围，能让更多的公款吃喝者有所顾忌与收敛。但是，公款吃喝入罪还必须与财政透明和财政监督的改革同时进行。

　　编辑：不少人称，如今公款吃喝之风已经登峰造极。放眼望去，几乎就没有不公款吃喝的场合：上级有上级的吃喝，下级有下级的吃喝；发达地区有发达地区的吃喝，贫困地区有贫困地区的吃喝。无论因公因私，只要能纳入名目，全部公款买单。公款吃喝泛滥，究竟原因何在？

　　杨小军：吃喝之风，弥漫社会，既有自古以来的习俗，更有官场的风气，二者相互影响，彼此作用，共同发酵，散发出浓烈的腐败之味、乖戾之气、愚昧之态、谄谀之风。比如：上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位交流学习，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。而公款吃喝又大多与职务腐败密切相关，极易演变成“灰色腐败”。

　　王建民：公款吃喝大行其道，其实是权力与利益交易的市场选择。权力腐败始于交易，交易需要场合。源于崇尚吃喝的传统，顺理成章，手握权力的人被请上了餐桌。“吃什么无所谓，关键是和谁吃”，“喝多少不重要，重要的是让关键的人喝满意”，而人的需求是不断升级的。这便是公款吃喝的档次越来越高、成本越来越大的重要原因之一。

　　编辑：据有关方面不完全统计，中国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达2000亿元，2005年突破了3000亿元大关。如此触目惊心的数据，令人痛心。对此百姓一片鞭挞之声，党政部门也频发禁令。然而，各种名义的公款吃喝行为却屡禁不止。

　　杨小军：习俗风气，只是一个方面的原因，制度支持才是重要因素。如果没有公款吃喝财务制度的保障，官员们吃自己的饭，喝自己的酒，无论如何也不会发展到如此程度。财务制度缺陷是公款吃喝的重要原因。我们的财务制度是允许公款吃喝的。公款吃喝可以在所谓会议费、出国费、培训费、调研费、科研费等合法的项目下报销。

　　王建民：公款吃喝背后，存在巨大的利益链条，形成一种腐败“文化”，成为有些干部跑门子、拉选票、建立所谓“人脉”关系的主要方式。而公款吃喝的费用之所以能够顺利通过财务部门、审计部门等的审核与监督，是发票在“漂白”这些庞大的黑色账目。财务报销制度的不完善，在纵容着公款吃喝。

　　杨小军：此外，监管失策负有重要责任。贪污是犯罪，这个问题在法律上早已解决；公款吃喝就是一种浪费，这种浪费也应是犯罪，却一直没有很好地解决。尽管我们下发过多份文件，试图遏制公款吃喝，但不仅没有什么效果，反倒是吃喝之风更甚。究其原因，是监管失策。正因为监管失策，才会有无处不在的大吃大喝。

　　编辑：据统计，从新中国成立至今，我国出台的相关禁令多达上百项。相关部门对于公款吃喝消费的规定越来越细，但“言之谆谆，听之藐藐”，吃喝之风却有日趋泛滥、蔓延之势。上百个红头文件为啥管不住一张嘴？

　　杨小军：上百个红头文件来遏制公款吃喝之风，说明我们的态度是坚决的，也是高度重视的，但同时也说明这些文件并没有真正管用。要想管住公款吃喝之风，不能再用一般性要求、反复强调等办法，而应当用制度和法律手段进行治理。

　　王建民：不少公职人员认为，“不贪污不受贿，吃吃喝喝有啥罪？”而相关的规章制度本身也存在漏洞：一方面，大多禁令文件本身道德倡导性内容过多，具体责任追究等细节性规定少，缺乏实际可操作性；另一方面，财政裕續 g鑷B姡�4醫祛|醗儎�;鹎殿搙}V蕻-~閉袂騇焪z8�狺 o4|@臟(1芾拨�:鍇劁蒵F厯赨UC惽浑胏Q郕U\孔s箛嶜Nn�$W4V焔灶芠j{��暬灞敠±醝襍祒�$僼6�霚閩:�>x缰f�H愫杝蒑x垵杢諼�6i6E0? |HkH蘃t叜Bh -X�,�3鬎Jsc�敐�5��9崥詙鍖�9UY"峔噚D\P@B;x`鹷axa摉(褒棻b`P簱眦\�:N涏冎棹}n�+vy驳=錩q赹(驠D_僿晨�劂m＄ps覬齮g醏�愈O珐�Q[e�=邭芵樜�空睬z鄺F�肭л5妔兰C忄钂�拎鸬�&(/.f郤x训rジm濌=捂Jq户戰岌8琲餤j郥敊"殏R荒�!r�8{0!↙k愯_引2-�n5� q跻Q] 5�k懘4�婂�?侱鸂鉈鏋炡sY悫lf昍〓氶戁MyΒ犾€�;埚僸摡C慷�$6祭Z鑑5z)�忠u獇翮{傔C柸垤�9θヰ�&L藌\啞�VM�%:璫Z祮榵+lz5�G鰵�=�#w涅�岘誧`鋣{��$v舉a枟`菒H訛9"鋧鋄蓄/茳h雋旧言媴3�溮蓜W鍹�1�*陝*漽潝.g榄禆]黜�9庉E筟鈔璲鮒F{�'*騒鈲4嬄�?--4]�nQ姭軟:颜f/�f骳k]x坲"駕俖7倀m�厶�0�wCv �ガp縍�Z很YQ�X:縛�謟y渤�蒷\0蜸jPyg�3炾1婂蓓摦脏櫟rg镹耏`瞆鼁鰞�9赲逛R#绁�&緆hlb潷�躀� (龂萷鋈u桊Qc�.}N拑0U�,xjV��7u�>k猶c灏拂cㄩbI藝�頽iZ餗o9`鍈潫埾Y鱓磳﹃lIC煓s-#��陊獖錙�.6%鳂鴉蹁囓 �5H鰵a9�5&嚄a瑦亞n�渗}W�fE霶熿挍鈊糥.�(䴖醋庶鲉�e軸蚞泵コN碏簀蘦<|�s_ �葛摸圭櫏袔U椅�5;正はla�XJu诖�o洋獦�0哟A軖So守麤檺d�$?羉�CMkQム2�+9之"W濐Q顣�嬳�Xfg\�1�6��籽�**m贬Yv]�飧�5*�x棔蜲黻FN{槁�%囓酅^かe硸0v僀U菄琷撍氒碌鵼�(Y�籞驫枓榀2t寪慝悒'e@紣V?乑賓匂輍頊韖N"Ⅸ�瀕痶瞐�g渖銳賈 6髁m%董€\ox�<痌淁i� ╫�-D克n4�h鈉�;遒M鮦%饫滲M�Qn偨裊^=鍚S1jI�澌赥Qz[0X罻铢)癏@娼蟶m鈶椦曹赗p蹚bf �% 7韚痐U�'�,s珂蘁Ug5`穵-竟4^wI6'檁8虪氱�1殗数a佉,�}d�D奭uU鉀;^螬皹b加蛢�b�Q>pm8f息[邓7UGs坳bK!毦�(蟶o箧]B缦?习�$艶�=�#1}n/帮ｖNA�赫!�萠�箟#帊M骽�〞�$綯揷y呈韾长篥聽�7g;?]Xq杰蕛崲缞咐�9髦鸔藟鹎鴴X泋Dз�8◎�.�,测X騲z8﹂l躽讓pq!i蒖r�0瞺dv?�U偾渄1B野l樊bYyI嗊kjIo�)滣K篏=+yai0�,u!UQk旯坤�哽鮣�$�2卻v舦鄠牢|蒿┸Ts鱶�0栨�,�wfq9营?櫋埃�爳-K畋�W┲k杊;夢裷僺�诫礯�.�贖'l$屴w<疦嚯Z瀇汖>釻/U镏憋z0旳�%噠'bY谓8崰%6}歐蚎鄐w�錳頝C8D3tD礖賚鼈V�2H�0虛臔K駌⒈!右PＫH鬴渟J�5�-斟j特軺lG琕KC� &$齘v转%a=�R唬舳彛巩瑤:YR錈俵妟芈顐検崬��&覴��5渣pu蹷�鎭檽棘嚌uMob倪�︶€�融釳働傼鵬!-椊�(鴙8亍苵劣㈡珽2蹢蒙瞄谲雱xtT$MI�4¤榤ky�$g*顋谸蕭袾敕:�8�e蛊�U谬汽�啾�k��>{�|焑[蒺T鷅鸝\E帾� 乫B]D瘹2�3呄&5&恓��?累3.|�$FV�慴�p篁h€8橃2鹢藠里拴J)碾澒�,J�7&�+細庰�)s�*+�"柍=!�\Tz�鹯�<<�&滶�*Jo且d嵯鷎=匉題�2),茕蠓y牾櫾孥5gU� �0N[騊紴T淺偘汵駮4�2gjkI�鲺 h2衳謳�?j`C蘠趇Rcu蜫`螴3|� Nt鎁栎韒ZT@唳韯慷鹝T�賝潬剃矵LO▼羮L鄰�=~h斗巍M暴$榸詐紨�/琢璼;F/�/R妠砯�坻舚)[NC骈璎K斾UFr裲開X元B#查漁v熷府*颵Ι彟�沎w骝6鋂氺敜�2蓔樳-�.獔8( 嬎1+蹏5m糩地SG��_擶gOZ稾驶Cg�駑Yb[槪�(�4?爪N7-氻�櫄)_N�<糀吻愶vm臦药饮圌^鬓E戠灨蝄L挐銣漎z4穓wk灲:vcE)o.Uｆ宩焳H_=#�惿络]*銾i�糡�矗挳榹Mq忷邑�rdw>4鳓煌夯"!`5鯰.t稌S�1�*籇饣�摛I资诧襚|胪质{(氋��垅/S傧檅i复裡o泃 Qv踛L�=jY楶艬m熺Y1筝籒�萟鉢饊耊碿瘷?\绑檠.qfi�%仭6l莢o�5�?�:=帜x觴~0-紌45?�(泄B瑾龋回�=湡�+(掂|勜=�触:r赪G羕不n?傷"娮v]y阇[SwC,0�9Y鵀=�5�薨+篦��<}t书魶Ｌ`6]^ 誯;芹榱 #娓~烋覼�O銦>��3黱駈鑨5L�A��P(杇讓��n搭徦圼9X愐L�+ (?�x�rnL�)�l� 憰>b瘵Ι哛�@€K&;�淃'M"+)⑹M>e﹗娗埵.鋁{7.\�=�3D燓ｗ嬸@荧sZ觢髬{0v崱簵FI.tY>釩涖夙餘RB�0塙S靃詳瓿3m/€嚮)y�!&酢邥襹睍8, 漀Qc<騫N哩h<:捁躦渍f嚻�1�鹆幬视俴m"韷╂\�爏%僴篤\蒙Z3薗ウ 晍=B蓨J婛�F誅f# 訌Ge�0隣蟅�%68�;塂NJ绡� 瑀4剐蹨Cp鎅�_訬敜 2�喡搴Ha 鼃:镔G堠~ib鎹事咜� Y屑�"j唅裴y=^8D�,笒崻筫o譎r䥽2㈨�刔,畔J�轓D膯=�3��C*渢�Q�+糝濴_嬸B磕&�>鰕摼踂巡��5�镽玲鹵莅�-[M}捩瀍恾S�,� TO_詻薒h潤�杽龆愠�7[�l竮豨1fE~桅� �.吚/)憀萐 �19�GjRx�讘鷗>鍜鑸怴@)�� +��+︻勁M鑠獯}"罜猌�l;婢坶抮� 夐n�,蔏pR蹭H�M�SHJ�i勧�/卆覼鳤�6Cq駣J訤n�kJ� 殹喲规ZH�"樕噘a种�10饑��‥Y�阜hs跩鐠緂k胋鲓?錊�": Dmh+虍齋�'�,5N� e銶岉 �︒蓼M�"慀夞愽kr鹫鴸@�8贎眘-H舣矪yez�%︿郏愒勆�1�<邯{钉Bc〝�禗D�/﹠礼?��<atl�壢"儻啷愐媰[.，┶v贋姁痸=箊wav鋛e-�鉯igp頍嵄w65锼]j垸妠攓庐鯴J�ず鵏櫜&�=n�4S0縥V�>B^�=�8f�:a咷乁B� �鹉脡*yi� 驯€&"觧静G爤l瓟踘Y�� 苶�rAw簴謄軟帳�3呞瓊X忬� �0cC�;)葁慟霔鋄敯焠HW殟&�(白�_ 傑薯蓾6},鴮m鬼�rG筠笻�6朲�=�!�擛-_f嬂姗Lp伤漡眯1适W�N�9畭�跇泎>唩a妿�T3囜蝹菀".=&�麍撥脉[脍q�'7=~固粘喁瘌孱i鸲q咿�7ぼ童⒖漐嬠獭內稪輹嶥磙 �楛唒>xB�?g川&yk;b�*齕�闼p�.齰骶脹e儧��`懖襘滥dL[\� 嶣-猒�x溷笧姢站&渄dJ笴�(Q�"敬C湲單}蘃霉玆疾A掳� 凣濵,E閖咦8�哏%8h枖ｕ鴪s!栌薤艓tC $Yq=俸T拹�蔸娋N7ql鶼KR妵庀m駨T� 螧 .j�甿t2QIl ;2h=W坰�?2゜�?鐐8Z乇鬪厝p�>斴�I驰嗠埨蔉埌 �7峡O0z浈R鏳趟\彭:>倾d綉�觙|扪6`與礯� 葿踩21b笼l蕽V∞称璯焊嫂b褙蕷/奛l9�)幠滂j 揊I�挖_Q憐B廣�� nofE�聜H订�鹡�&{り'漕汆�h’ウ谰挝瘔肢+�)]�6崊�7jnVU醍絾€c睇|塾Q濃Q戔�$L胨�翌邮髩N知蛭S瘇跤��*琳輸M(餣�)1E松|芇�<0T�$�鋣Uc%刦笭%溪�:鬠�D0LM>諣轋�嗻+龘冫kAv擺M�9w�o傧8vm∣岇轱え帿鲚* k�8�5�"N菱�%�肇��6n�Y8夬蛹啕3�犒)^出椤菗�9庡 ;�澌占蜪啸蝡 1Q,モ0)簣)棙SWH枾^磨籔�5D膎賷验癥n䦛U5戊/�.崿HLH�$�榰gI2搐�K夃gQ q←(&%kj镴瘵Kv麞蓟�ＴaN帠X榋喔馛�/S`#�>鍤婖添T�w朧蓝擾Yc ;UU檖:O氻漗[裡�<#y�.熕,f蓊7s_堂犡x骗监侙y覧&� 啐饲\驔s穲銤咤颯猼魉珯厖v滲[g�3z 簽Uｓt D飸篗圇光∵5至Q|耾Mｇ梎符古鹠b:颧��57趄�/浝昉C膝�.炈吿:y曔q∨aVX�y 碠;0r漻垘蛐墤�H�8�;泘"嫪Pq�(�437齾álH(5b]&v锇�4x1秋@M�:%.5涺?詭蒯A/9Z軑3,B<嘹鱞2[x嗑勫啦緄17杇gv�+磐�拆OoRQ魍1揩涱覡軼癖�+.罘扊�#Q!~=薓p恳鳫5Oz�1*d鮃�1�栍詘�?y蹣:w絶u莎|櫌a�iMo眑lЫ遪.n價p&wK矞�!=6t趿KY�0讪9?;菭J�骠蓾梗.k鵮]V秱覠珓耦旺"鹘j齲5q苽5憔�!w�素魯M鸠茌mG澀{&�*鞝y源_[Q韼�H�常錶巘敐q+菚鑷信Q鯔`6�>R梭轌笋锍s驹wTL寪砺橰-歟剉'唥瞀鰀IS?霴巍�z虂殩謍维t哴阹炴楁� *�2稛E嶾（E�韛嵫憉,��)伱�<铉~'8n揩G犂� 辐(�� 靚l伍奤7建Y吢<花t� 嬲w隃��9U羲罞薳佭酢�恴泃礉mh稖�1英��8�鏛摀蹎C揌/鱖S餾g=|捿T%怌嗿顖噭寿€擑毁懾�8 蒻6甪谤骺��4烼F鹹z'Y鬜 �o溊�荎Z婰煖很�-&�r鐡{恞逳H髹X冿蝫�阥阳t� 鬵鳀�6槸芵戢9凙#啁剔欭\E*~嬎�]霍赅釩#P擲�{Q粺��'洖鴇p藭�|� ?�#艶湼鳽=�u魣峡酻蓩U酲U�.!g ;.蕻�:鏃B�0|磑蕲M蛶�E�<+衑旒蟜�%豗WjX"�;%�?�#C蛗�*sq�嗠�`鱶廎I馼e8奧嶂轇U<�i`�I蝤� 矽J>'葓�*�;7B,�G兊X失'癒鵀<�.N闛C鐧�6qU{U�)tJ縟裿*@V授��.H鵿磣希� '7佘Zko�>飚堶&@C釰肥R�6h Q貼�;b草� `ow叙v僑J�4櫇~n俾卉}�=褿殍�>呹$錴)z�"菍e蓸�}D��+五h測}"/G嫡1�踤*錆}6hk?姩5*扣傳硼7l湨絞e�^6S~n�!趖耯��-でм射I悓�>遃F泦Kb�*9LW押繣)瞄n~�=Q�,df�'軹H┵>栈鴤�崘l!趭o阀d=v]�1鋑[饚��2z尕D�'\Q�寍�3GsE<�:滠鍖b_繎y庡潹{�!溞茜,@*�'\\H梻1��6� vBO壄� 蝥�)俉�2鉷鱥訞鎅�;G渺\�X茾�闥豥{袙砂�3`�;~鱦☉桸�<�-�8t馌雬� 銴`矋�7h爕敝1J0p 枕=q铟扌悩燽1毆:�<瘫砎e錟5鷀dJ氏y�0$п緮�2�! (S^4^舴$-崨加擖 �=薇k|Vc苓k�7 玖`r獇�)ny,誆|bf%�5诞+q�鶏(a?羕N}x�:�盄Q凲舕LEf慵閟C�;颢P&H5讓縰��%��3┍霠顣� 荐_R�'ds� 4Z櫆�ka6嫷s�㘎cMD-/蔔孖憬黛>Q扢)@U朥>堩�&e萼轈靟s.��:h|指猨S碡*秈.k� 嬼�}鵩P勞楻鴕�6竔�/酤幉上豹dh漜