全面取消农业税与构建和谐社会

　　党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。全会提出：到2020年，城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成，实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面。而延绵中国2600年的农业税（皇粮国税）从2006年1月1日起废止，这对有9亿农民的大国构建和谐社会具有十分重要的意义。笔者通过查阅大量的历史资料，就农业税的起源、沿革、作用以及取消农业税对推进和谐社会建设进行了思考。

　　一、农业税的起源和历史沿革

　　农业税古时称田赋，我国最早的田赋形式是“贡”。夏朝“自夏禹平水土，别壤定赋，名之曰贡”。每个农夫授田50亩，以5亩之收入交给奴隶主，称之为“贡”。殷商时期，田赋又称为“助”，即“一人授田70亩，中为公田，8家共耕之，此借民之助耕公田”，“以公田所产为赋”。西周时，田赋又称为“彻”。“彻”折衷了“贡”与“助”的做法，“通度田土，征取其赋”，根据田亩确定田赋。贡、助、彻均为“什一之赋”，所不同的是：贡不具有“征”的性质，而彻具有“征”的性质；贡为自由性，彻为强制性。春秋时期，授田制废除，土地兼并日益严重，贡、助之法难以为继。据（（左传》记载：鲁宣公十五年（公元前594年）秋十月开始实行“履亩而税”的“初税亩”制度，即“无公私田之区别，一律征赋”。初税亩的出现，标志着夏、商、周时期的劳役地租改变为以田亩计征的实物（粮食）地租。

　　从此，历史上田赋（农业税）的轻重随着周期性的改朝换代而变迁。王朝建立初期，总是实行轻税政策，鼓励农耕发展农业生产；当王朝政权稳定，机构渐膨胀，腐败现象丛生的时候，老百姓又会背上沉重的税赋，从而不断地进行着周而复始的循环，这也称“黄宗羲”定律。重田赋的朝代主要有：战国末期，秦始皇兼并六国后，随着全国的统一，设三十六郡，内建阿房宫，外筑长城，大兴土木，田赋、徭役大大增加，田赋增加了46倍，力役为“全‘民之半”，庶民曰：“苛政猛于虎。”造成“男子力耕，不足粮饷，女子纺织，收养。不足衣服”，出现了公元前209年中国历史上第一次农民起义——陈胜、吴广领导的农民战争，加快了秦王朝的崩溃。隋朝初期实行均田制，减赋税、罢乡官，户口之间以里闾族党为联系，五家为保，保伍为闾，闾四为族。政权刚稳定，隋炀帝就开始了历史上规模浩大的开凿大运河工程，田赋与劳役快速加重，引发民不聊生，以致丧失政权。宋太祖统一中原后，曾一度普减田赋，按土地数量及肥瘠情况分五等，夏税钱，秋税米。宋真宗（998年）以后，由于战乱，国库空虚，财用匮乏，故苛政逐渐增多，以致屡次预借粮草，赋税成倍增加。由于赋税过重而无人肯种田，造成国力空虚，金兵突起，北宋灭亡。民国时期的《田赋史》记载了浙江田赋特重的情景：“以农夫蚕农冻而织，馁而耕，供税不足，则卖儿鬻女，又不足，不得已而逃荒。”轻田赋的朝代主要有：汉朝初期采取休养生息政策，田赋的征课，由十五税一减至三十税一。唐太宗李世民采取轻徭薄赋，推行“租、庸、调”法，即有田则租，其实收养。有丁则庸，有户则调。唐德宗（780年）开始实行杨炎提出的“两税法”，田赋按夏秋两季交纳，钱粮兼征，包括“量人为出”，在当时是个创举，并对以后的田赋制度影响很大。宋朝王安石变法调整徭役征调制，将徭役转化为税收，是税收制度的进步。明朝万历九年（1581年），宰相张居正推行“一条鞭法”，改田赋征粮为征银，对均平赋役，尤其是在减轻徭役方面颇有成效，使税赋制度更趋于简化，是中国税赋制度的重要转折。清朝顺治十四年（1657年）颁布《赋役全书》，康熙年间修订后规定，以在册人丁为准，把丁银固定化，以后“续生人丁，永不加赋”。雍正元年（1723年）将丁赋合并于地税内，称“地丁”即“摊丁人庙”，使丁税比以前更为公平。以致出现了历史上的“文景之治”、“贞观之治”和“康乾盛世”等现象。但不管赋税的重或轻，都只是封建社会周期性更替的时间长或短之分而已。

　　二、建国后农业税的变革及其作用

　　新中国建立后，国家征收的田赋称“公粮”，后统称农业税。农业税以征收粮食为主，由粮食部门征收后统一与财税部门结算粮款。1950年9月5日，中央人民政府公布《新解放区农业税暂行条例》，实行全额累进税制，平均税率为15％，最高不得超过常年量的25％。1958年6月3日，一届全国人大常委会第九十六次会议通过了《农业税条例年11月，国务院批转了财政部《关于农业税改为按粮食“倒三七”比例价折征代金问题的请求》，从此农业税改为折征代金，并由乡镇政府组织征收，此举是农业税由实物（粮食）税向货币税的过渡。其实农业税既不是完全意义的产品税也不是土地税，是特定条件下以土地为征税对象的实物税演变而来，不论你生产的农产品是否交易，有无收入和收入多少都得按统一的标准纳税，这既不合理、也不公平。为此，2004年3月15日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中提出：“从今年起要逐步降低农业税税率，平均每年要降低1个百分点以上，五年内取消农业税”。2004年至2005年，全国有28个省、市、自治区相继取消了农业税，2005年12月19日全国人大常委会第十九次会议表决通过了全国取消农业税的决定。

　　皇粮国税是中国历史上最长寿的税种之一，田赋是历代王朝稳定政权的主要财源，曾立下了不可磨灭的功绩。革命战争时期，广大农民踊跃缴纳公粮，用一辆辆装满粮食的小推车，“推出”了中国革命的胜利。新中国成立后，农业税又为社会主义建设事业作出了巨大的贡献，几十年来一直是国家财力的重要基石。统计数据显示，“建国后的最初几年，农业税一度占国家财政收入的40％。从1949年至2003年全国累计征收农业税3945.66亿元；从1953年至1983年，通过工农产品”剪刀差“，全国农业对工业化的贡献超过6000亿元。从黄岩情况看，1949年至1984年共征收农业税（粮食）.5吨，其中的上解粮调往上海、杭州等地作为供应粮、储备粮、支前粮等，起到了农村支持城市，农业反哺工业的积极作用。正是依靠农业的”乳汁“哺育，实现了1948年多党联合起草的《共同纲领》提出的通过”三大改造“走工业化发展道路，使新中国在”一穷二白“的基础上逐步建立了独立的、比较完整的工业体系。

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