| (一)市场经济地位之争失去意义
《中国入世议定书》第15条规定了世界贸易组织其他成员对中国出口产品反倾销或反补贴时在中国企业没有做出相反证明时,进口国当局可以使用替代国来计算中国产品的正常价值。这一做法,是建立在中国是非市场经济的假设之上的。这一规定被视为对中国产品的歧视性规定。中国入世后,中国政府即努力消除这一条款可能带来的不利影响。在与其他相关国家进行会谈时,争取其他国家完全认可中国的市场经济地位。其主导思想是其他国家在对中国产品的在反倾销调查中不使用替代国的做法,而按照中国企业的实际成本来计算正常价值。
对于政府的这一做法,也存在不同的意见。对非市场经济国家,按照美国法院最早确立的判例,由于企业和国家不分,无法使用反补贴措施。这样如果其他国家认可了中国的市场经济地位,则可能对中国产品采取反补贴措施。相对于反倾销措施来说,对于反补贴措施,无论是中国政府还是中国企业,乃至研究部门和执业律师,都缺乏充分的认识和准备。其后果可能比反倾销调查中采取替代国做法更严重。
就在上述不同意见难分伯仲之时,加拿大率先对中国出口产品开始了反倾销调查和反补贴调查。这一举措使上述市场经济地位之争失去了意义。纵观CBSA和CIT-r对本案所作的裁定,根本没有提到中国的市场经济地位问题。
因而剩下的问题不是是否可能被反补贴,而是如何应对反补贴了。
(二)经济特区政策面临挑战
中国入世之前,经济特区就面临着何去何从的问题。特区的存在,原本是相对于其他地方没有开放或开放程度不够而存在的政策上的特殊。中国入世承诺,在全国范围内统一实施法律与政策。《中国入世议定书》将特区政策严格限制在特区之内。但与此同时,国内也存在“特区更特”的主张。加拿大对华反补贴案,为解决这一问题提供了新的思考角度。
世界贸易组织《补贴与反补贴协议》对补贴划分为两类,适用不同的纪律。一类是禁止性补贴,包括出口补贴和进口替代补贴,这类补贴本身就是不允许的。另一类是可诉补贴,这类补贴是允许存在的,但如果接受补贴的企业出口产品,则在对进口国国内产业造成损害的情况下,进口国可以采取反补贴措施。我国经济特区、经济技术开发区的特殊优惠政策,无疑对特区内的企业提供了补贴,企业享有该补贴所产生的利益。因而,在补贴的认定上,是不存在问题的。本案中CBSA直接认定反补贴存在。
仅仅补贴存在本身,还不构成对世界贸易组织补贴规则的违反。只有在补贴是专向性补贴时,即仅仅某一企业或某些企业、某一产业或某些产业接受补贴时,这类补贴才受到约束。反观中国特区政策,相比看http://www.5law.cn。尽管可能对特区内的企业是相同的,没有差别之分,但如果将特区内企业与特区外企业比较时,这种专向性就非常明显了。这样,只要证明损害因素存在.进口国采取反补贴措施的所有条件都具备了。
(三)中国外资企业优惠政策面临检讨
本案中,外商投资企业所享有的优惠政策、所得税减免优惠待遇、再投资优惠待遇,都被认定为构成了反补贴措施意义的专向性补贴。如果这种优惠政策的结果是为产品进口国征收反补贴税提供依据,则这种政策亦需要检讨。
与外资企业的优惠政策相联系,中国目前实施的赤裸裸的出口导向政策,政府采取财政措施扶持优势产业的政策,都与扩大出口联系在一起。而出口必然可能影响到进口国的国内产业。如何采取对所有企业一视同仁的政策,如何提高公共设施的供给以满足各类企业的公平需求,这是政府需要解决的问题。
无庸讳言,各国政府都利用各种各样的补贴政策促进经济的发展,保持特定企业、特定地区的利益。但这种政策应注意手段和方法,应注意利益的平衡。同时应当注意区别法律上的补贴和事实上的补贴的差别,注意政府直接补贴与间接补贴的不同。本案中CBSA如此轻易认定补贴的存在,除了其他因素外,与中国法律法规明确规定J粊L0T鯗P賫D�7�8鹒殧垩/钯媖&`,n铇y纪�\耥\鱱忇4�,T�
兒<鉙蕚露kFx嫨c軿���d蟠��sA8.趭絙烴tR鐳W�;胷N&`�#东愑櫍靝� 绵鉮png扈
6焳愙蔳z阳盯乌�.
鼓敲zY璅疻鯿ē缭iiW(J讨=J謖�3uf韡�8Q�#監嵛泈邭�*フK'�1Uh,d�熡xU槾) 嚟M
�J{8碖�灒齽驧强z52�*茗橗妖鑄�ズ凯NkNi�!跁I雬(�/堖棄Ad�愈堷鍱纫� 蔬孁lSw�6P視� 苌e
m�噫縈匌呢 盄銋q#烣ZL}靱QHF甫`谐ad)醖|S儷」畷3桅侴n�B2牙"%瞓G漴[%.:0u8魭qP琖*R躔伒-醳o酺刡<6F查�#�<快PJo,TxX筛b婿l3��炾s��?�槣J�'硌糀按�.蘤籯累v邙能O�2*-~�
A6R莀+讟�斡渧P%&s�=峝?3t枦_n栠擝cU馮�.�!l�私U+钦劭酬�80恫惷韂OOKZ鱅�$甶@4確瀍WK鼬� >寷]I膃詷汋}旮tW逺d緮>C姤左覺F劾N}頱趎Of鍡嗃g!??敭�
(S]�w��"鳇&腧2~测傒�!f'��54�F^Q<�8��勏Z墓售僓�匐.y� 7=囔pjv鸤e潴贏�矀�$�4颧?�1姴�8垴?v7�T輌腐.�� 諊%4欲4�%In柖<�諅-cr7C梣�+躑{B龕妨 池υ鮨z憯�鱜0砏R��"4播1掦T麢2鈗W+H廦V邭NH摂鴳搒諆T使誒敢`X砢枡e影�n䁖1逃Au鐸麓{挤瑘z@陉嫻}�媢>fh揢h&渘枣蛙%鵤促錜蟯朄劳^逜拘�C渴�� f�3�叉
I蚝軘鷛D祇_8孛&沼痃d5BM5�n诐PXx滢@&
四(q鮗DO飪塄Al繿睉{N�!藒咽P+螡� 焽e笱�<=攧.M綬#F懤鬅�1D:俾"郬膄�
(Q#槂浑o
]褥#/墅嘴�9饧h攔й蓩�'/猟迈很c艒�*�菁B展afu��#�黨�$笍繝濖踸)�霖C蒃趈t琒錁躒3j&�$#M^兒�
#n.僞俙mA䦷d+橡�
>*荖芼iM^D鈥H盡�啧[*G�3~餥鸣澛淛�能"k湟)�7g E0K閞し&v"�0�jF冀o�沦钎湱狄#*{靍蹊爎w鹆崞鼝間韗惥臃�
芧j咙壌�&x雞玷氷啃8s�蔢�?m榟黫"攠懠=4撃?'U7� 戟)bu�湉筷�hG頃敚幺Spvk�d�ZU蓻�$纛嫽_籕)巟�ъ机[驎Qb誸~ńc箾skd�� dzDj8攓).4TS9<奋"^<瞤y�!G拏改�猅鱟誝9澣襋孫z雲O絒萝d3贪Mw闤�h�t�
撕u唿夺�+�
Z归坘跤I;?9�
(々溍鹏忐gmr[漺I'e�
舊慕�%eY?��2宱范Z?"5s鯸䴔綳.邍阸嚤恚舵2颤V蜆G獚�駣薎!I��脵8I堹"<,X~螯掤�0i�,酺X�1瑗�%鍽w澪Q诙s�裵鞥姸0-螼(aL扈�阾鎚扪(VB㥮]�PB-愲碕e=�"o糣7杍�P�
�疲�
嫬9惚裮m*r極)7矞姼豢/+�臻谀捧婯q剺3睛Lj簛橐蕳�:.褦s慶蓇盥j�n忐Qw苿/鐓哆蛪�9妉K 厓2榥傃芘鮹WW$\禿喙胦sd鼏_眵`?炞q+x鍛w苯]鹛X1\釋淲�2#(8��Q�搵d棵�?z#�1 1!$?�3m>乫�BL釪�訠鞞陧a┾@壛d輏ut� 哈s焬诋3�:R駅墘�滐�%�03帝I殎9钑婥|@�濅7;鮣麽�&鈮�1\)}鉩貙殄晴p硙T.�揮vs
廍�M�/伸!�<甚�褺揎凕瞢@
��解�'梀霑圿��>t6{歝赥�徿睴nU�(伀鵺�:颿H�妢榊V*U?>�幎褪w蠳)>}6抚G.+潅徝_]eB装U9哦iI'�杣Ni 芷 r��懧栰组B�/h?j颟Mfx嵗镎漌憪�B�
4喥遰�%>>G矑%NlqF�}.�,l�:y%嫟攲<�mqI�9縡琿乣v�嫿�1郍-eN)ZaI忯G/7襲剎0z军5钩A阜[牧E[X轮-�'!鷳苋拦乍� ��;喁Y浗猔伨�]涓督鈸汷;C� RQS%�邎qLX9v5�鯝蛒渟S 罠R僫蹎^8�B璀D;挘�7溻YbaX裒(|!$.扟峡稵聂.zfP櫤郗膊4鮍アr�Q+枼挂q�
傘钼sV禡@6�R嶇磭V]熱诸(p筬咉��媾"逅-�5錕<}}燡荐蜊D仐�
僉唚﹐焅��谩@
攕隖g逓1�4刟虶挙t执46e+抸�$�◎"澫p忣�\|�!�25�
"v綷罐茆※嶤�)�!顓�章�8$�G骗锋N诚懘�4]G.S蝿5巽1Г設�4t�庫Wn礁"疷瀨-�'黏駇:HM硌F壗�>?Z�1岼L志7氘7邜�況坂顷~莐迣g}圊8t禋1�
朸Ry犎�9,M飑訾E摤&璉�3[6h┠帜o^ⅢL�e藪GBV焒倓x8a驞}3(Ir<wX�#杖�=3Q\�u硪黯n 簄bS@掟�嗐烖鳒<'剞堒飻涞8夎1鰩滐N褝W裪� 袗樴d@�00壆Pf*锦dV旸@�渾q靉1G磜檳2鶅嫯峳R棝蒃��/� 仨�6~鸬
�=��z�,)&呔�^懖���赩@8�& 殙�
0醑 葫:}�5ki豶l飽裿I��旘z遾葒ㄍ�0m^
刘谅�撋XtH禩i茔篴嫊 ZTg
鲥+_'憚L�0鞼'=ぴ6荟陀y�
�?亠>雷^焻甲i珝藙蟟熽v佁閒諒]钲ㄑ彊當b�8澆沅=;�H~"�4r埪& S�伾�� 拾lttа�<�顝 @l��櫎璯蘾�%a鼍佣圌^錔C頢K駡E�@;4O鯙汐�
旮i繁瑧25w
)(鼗l(哹v炱韼>i岤� 渵瞌挭鬔4澛�*寉悳nb2鑤�bF
� 淵s确苲d_Hゎ瓙_廠Q}�FV滴Y1�躨�<纗%e-�-⺄6p籤屐>χn{,鬖r7;szo夺!妄6>罿頕0秝C[e疃腟黱皴/FjHz})=�(YqpC�01w筘�2^:�3#�YB鶦% 0缴节B咿[诘T湭"�1胫踳E�-gi��%,�v苔:� �?豉!氭�-氐r垅�w?I{$&l0��0#繑荩7�`p�+�?蜲ぬ爠;[世甐铟锧榕咱l輴TV�\遝WjS鍬�瀜I癪a胏X獎爟w嵇�)G��B�!恄撡狙笂4Zb�7��岪跦l陎驪缆鰱嫼%蜫o晢�1r��
H蘢�懥fgL?T|崐狻�5熑{�hs~_迂幘�f?鏶)�>6靍{桟m5唈�宓O麉�*H{該�<|齈笳^�%烻銆梻 ,
A泜巺�&薫K幧\�
.�%��芛葌抒 鮊�&�/瀕姴骴� !��hp栳+苫睕�)烴鬿w殌佶$勈窡n仺:;[w9?j孽g6r擗#J'D晆旟Y�瀣+P俸?�8岴V?k埐�$�7R�gg,:Tt蓢�鎠嫣惁鲦躇@�%蛼訄儀]_�5o+鞙 蔍醬銏i舗J�;Jo鑉植餂7栧.埕千)绹�忆荃
副悩nO赴瞵潻隵焷辸�_唪!�&蠌Wy�勫&樅�矱頫┭WeUg|\誤zq$竏V樺O|脦zek*�C鹬迍7|梂QM淹瑤銹砑瓑;��8'&�奚惑!v<���_8M�覊]��尕8卿/RFJ }��谂 �& a�8活�&9耎藣甤蘃E[�
�""綡}R[Y)vp%謐8
t喨氲)g�.箮やBl�C�嬭>袒 珂剎Q妫馳绢超アi筰F�:坧 E襎� 篻餷�*i穈�盟鍶[蛬�2鎉�莹淅鍌�*戛~@A僘�#0葢!D5?辽`_|/;���PBH�.僽 頑(�9|\隴W鲶~CA懎�瘮
*�$矣Nyn蓭I^'`歌j姢`韯裢渱� 湋i�舙�90S%吟庭c觜g藋A5菬D��@ 瘘鋌Fy穿a9+岻@!饑d5熎萸!懑哧lJ�7"-&)睮f�4袜W�?@M�& |