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探析我国反补贴案件的司法审查制度(下)

时间:2011-12-17 13:37来源:我就是我自己 作者:辛辛 中国法律网

探析我国反补贴案件的司法审查制度(下)

来源:作者: 4.司法审查的独立性
  该条对反补贴案件司法审查的独立性也提出了要求,即此类法庭或程序应独立于负责所涉裁定或审查机关。司法审查的独立性是现代法治的一个基本要求,它所要求不仅仅是形式上的独立,而且应该是实质上的独立。如果成员方设立的反补贴案件司法审查机构或程序不能真正独立于作出反补贴措施决定的主管机关,得出的结论则有可能不公正。

  5.司法审查的可参与性
  该条规定应该向所有参与行政程序及直接和间接受行政行为影响的利害关系人提供参与机会,享有了解审查情况的知情权。这有利于确保司法审查的公正、公平及透明度。
  三、我国反补贴司法审查的制度构建和创新
  先后颁布的《反补贴条例》和《规定》,初步构建起了我国反补贴司法审查的法律制度,并有所创新,推动了我国涉及WTO行政案件司法审查制度的建设,将对我国行政审判的独立性、公信力、司法观等产生深刻的影响。其具体内容包括以下方面:
  1.反补贴司法审查的起诉资格
  起诉资格的有无及其范围的大小直接关系到司法救济的程度。一般来说,只有利害关系方才具有起诉资格。《补贴与反补贴措施协议》第12条第9款规定,“利害关系方”应包括:1、被调查产品的出口商或外国生产者或进口商,或大多数成员为该产品的生产者、出口商或进口商的同业公会或商会;及2、进口成员中同类产品的生产者,或大多数成员在进口成员领土内生产同类产品的同业公会和商会。上述规定不妨碍成员允许国内或者国外其他各方被列为利害关系方。
  我国的《反补贴条例》第52条未对享有诉权的人作出明确的界定,但第19条对利害关系方作了规定,即“申请人、已知的出口经营者、进口经营者以及其他有利害关系的组织、个人”。该规定是与《补贴与反补贴措施协议》第12条第9款相对应的。所以,具有原告资格的人原则上就是这些利害关系方。《规定》第2条将利害关系人更准确地界定为“向国务院主管机关提出反补贴调查书面申请的申请人,有关出1:3经营者和进1:3经营者及其他具有法律上利害关系的自然人、法人或者其他组织”。
 2.反补贴司法审查的范围
  《补贴与反补贴措施协议》第23条将司法审查的范围规定为“与最终裁决和属于第21条规定范围的裁决复审有关的行政行为”。该条对司法审查范围的规定是对成员方在国内法中确定司法审查的最低限度的要求。该规定将反补贴司法审查的范围划分为两大类:一类是与最终裁决有关的行为。例如有关补贴和损害的最终裁决;一类是《补贴与反补贴措施协议》第21条规定的复审行为,此类复审是在实施反补贴税之后一定时间内,主管机关主动或应利害关系人的要求对是否有必要继续征税进行的再审查。对于经复审作出的继续征税或终止征税的决定,利害关系方可以请求司法审查。土地
  按照我国《反补贴条例》第52条的规定,对下列决定可以提起司法审查:
  (1)依照本条例第26条作出的终裁决定。即有关补贴和损害的终裁决定。该条例第26条规定:“初裁决定确定补贴、损害以及两者之间的因果关系成立的,商务部应当对补贴及补贴金额、损害及损害程度继续进行调查,并根据调查结果分别作出终裁决定,予以公告。”外经贸部对倾销及倾销幅度作出的终裁决定和国家经贸委对损害及损害程度的终裁决定,其性质均属于行政最终决定。
  (2)依照本条例第四章作出的是否征收反补贴税的决定以及追溯征收的决定。按该条例第四章的规定,这些规定包括:一是否征收反补贴税的决定。终裁决定确定补贴成立,并由此对国内产业造成损害的,可以征收反补贴税。二是否追溯征收的决定。终裁决定确实存在实质损害,并在此之前已经采取临时反补贴措施的,反补贴税可以对已经实施临时反补贴措施的期间追溯征收。终裁决定确定存在实质损害威胁,在先前不采取临时反补贴措施将会导致后来作出实质损害裁定的情况下已经采葠Nu23猶鴶o]鴯7 X梅u8V 4&U縠o信`0閿b3*Q2e@7>"~uv`P)蝠''n 爪 \Q'j'磷8g皟;( |凚8凚h|矏 囩 禫v2W}绣`h'?爡%桡" Hw>倊洄~L褄t*0 蠓甦 d`ダX0y爑葍txBX;H凜槂嘍0炐[麪g鎌 fOHxB)厑L@む&[坺^x~F7邞e"{eK鄠芇 鎬|Pk荤 貮|>8 ?嫳垏g饖yH; 喝嚞 >f`バT漃 涏8 F&V貛} D 黪c_MU 朜(2用t衼抙l裩墬垑`S拏n 婁D姦h\醰x鱬r豿t  閼1`図H媩8廡`f@Y鴪嫘j譧8wJ(芼﹍9t遄 )^?塸R擉驀喰 ヨ峉 A恟(>笌Vy昘鞨1皫?悆=缞H8v+s堹鐹QE彀N嵷R葋Y負菛恦9攽茞%`P*懶U _.萿cqh僢冴槙Vy 恲 際抶钁p欕毹 a檻鬣 dY枬枃鐶豏pV#1椙V癐I癥4浂9泇Y.b'關i姢6r&駂庣槙楅矽"9抃潗墡松欝 Hx .奚`4d|E哾;r﹡6洴y浂y楁wwR镑+枟co囻貥廀j爲蓵$y檻Y潒牅=袐H _忼@烒E)e;镄螲(*焫Ie3+潳捣芇姈Wj簶冢 櫻 跔洨媫 7Vn'癰0i曫觰E9=t%趽(殽!,镟$菮bKヨY 垯樍罚嬥j pj ?z A 殭腽柆榬v瀰x垰舠)*闅洆劉博j洐Fp燄7 +膲f&w|贅n鷾q=Zы校霠庢竱+梛寍鎌x佹4&~9t扂攜{姇k&`谨练冭8 殭蔵姢▅蠺d藻忚賀颬<楂縥涒旬恴桾F~3隉眝乌{Yb`庤8躁湧 J捬鶞W侏nqVy.癵W玠d鑉>悔IL"嫝予厜螁煆0 '衜WuY'|:霚~> 鷳 Iぶ⿱(轹nK礵E守9+玪岤#["+t`厐y;謓5郐䅟>毘湊俪]闃 ') 暦 R2 -D匩(鏥V{笐闂-癀︷桲 a&z8鄱猩硃词廧穜qvfv顎sM4鋙~芼碘q粓;册%啽憰p `0P秄浌i嫲>Z= "DJ噓+;6v違 鋤El斿G祹霁;踞懟巎L{榋 |`f 璯{璿: 1p 锌 ?罊 {枀KT伅G0-硒伒YP之;炬 煏剘Y[柂K鸝姑;垮x毽棛> 株!俪戀魁6,簘h稥K`'餲ㄉ,盵8塬泅F贄" 蚙滦趚lj吭藭鑸_0芼寖z阥崂X@^%C蔮綢|涗浨磯lo` H鎝S V 壒嫲+搪9{爴尓鐷芲0<灆懍09<介f炪*)Pop镜+ 汫屃V;to@7r 刲 i柸9簯9竷橧4<患 姧_儉z鹛鸵唾彫毽丰+K j L^┏\捂屇6堜庐 !y紂陿塥u豯憖齚d P A纁Q檧 贲卷[ '輴◣ 侠 m炩<霄<芮崕zxx銆悻x6  峻剩Zょ(碵鱭q ]萅0 F 橮 鰫Z喉>尽~无 溺;`鎺瞵绢S)旮鐙皘嶝慎飣0VI穊猩7炻N囯鴾簆坳癧P $漓|` Q楴相澃` 0彚}^镾镥斣 葊&_rFh|;8q弘Hn髠猩D 鑮鄿4繋g`漶貒;o鱳魌+降`8NpT金\`距裊燅1鶡揆a{ 班do阯|s嚷Z墖C+F 劄踾?|橂xZ罪*'琚+9/烀G鬡牱奒@峙P 7 瘌4愴柨唏o螖徺<緀 鑰$Pr鳃v瘒B榺 (悸痮 `;餪鴲 乶潺畼肗 利W尉变+懵I眬 峾5>|極釪-^寪Qc質R銱%K `蝇2摘B&Y5k)F v㎏E'澃h褭_縱 斍哦h礖 :6Y 1蕯*%爏 +Q格q矇璻狎磖0/5L补Xp嗫 梽豈贝r*Zf诓E鎄蔖 誆'袧g,* ?u1m鶮孯埚 罓.C辘繳hkW驉,t'$茯)Kk<曈% 灳+|`3騺释谀 F淌Pa "po-2 3wT牉'夭eエ蛱盃啒F鴊$8Fj懁淛J9 *)u"ag杛H鄦璎8!藥"舦靎"峷,i墨頕 鋯%#軆'3壞N(荘)t$H壭璽"v(皏I皊賽 {減 |c騃L`鏅g剺9&k78t亸+J?|濜蘶\D尡zHPǎl殉>罏d1"#e昈K h0.`"拃&<蛟莨衿/"/<嬑粅(嚈%A钵L糕N捌歋ǜN-&澣[)!覮<昀拤p刜@43%!鍟狷洐 {"╰w<因'嵶!嫴`啗蛬)礯j塕蕧[佭搟期Ia<蝉?覢敋,z蚧塴x$M魦"QP)榿4俋Am C魼8舏蟽咏餽軋D9$芼镅2d〝3谼焬軇w泪䦂榴f厙B睎& セ `園詁撘 8鴣雐D{[a 򵢢p 7X! 啫>櫾/8 鬒Ca w魺 4 N聫擆L垔b媺%P(B蘙$翆x *Qp旚網.F鄡`洧F(茒擰t亁洟y):賃 t戄lf衏皠Z謷柂驾瘖",S20on3`l亰$&YI飌8豥4咹燭c鶭雇鮃d$j9,r秲恊,),rL2L)揰rb _D/凵3/匢LJ3氷丄$B;"驉軩eE?z<洐

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