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刑事立案检察监督的现状分析与制度完善

时间:2012-01-04 16:56来源:揭阳作家协会博客 作者:Coco 中国法律网

关键词: 刑事/检察监督

  在我国司法实践中,“犯罪立案数只占实际发案数40%左右,存在大量的犯罪黑数。”[1]刑事立案中存在的“当立不立”和“不当立而立”的问题较为严重,这一问题已经引起了社会各界的强烈反响。司法机关要保障在全社会实现公平和正义,就必须解决刑事立案中存在的问题,加强人民检察院对刑事立案的检察监督。然而,从司法实践看,公安机关对在立案监督中的立案通知不予执行,检察机关该如何继续行使检察监督权(注:公安机关对检察机关的刑事立案监督置之不理的情况经常发生,这里举一例为证:被告人阮某于某日晚利用看麦场的机会,以暴力手段将前去麦场取农具的同村女青年林某强奸。林某被害后当即到乡政府告发。但乡政府个别干部却认为两家同住一村,原来又没有什么矛盾,没有强奸的因素,而且一个人对一个人,如女方不同意,进行反抗,男方也不能达到目的,遂以通奸作结论,责成被告人作出检讨而了结此案。被害人及其父母不服,向县公安局告发。公安局则认为乡政府已作处理而不予受理。被害人又告到县人民检察院。检察院按照案件立案管辖的规定又转到公安局,并建议公安局对此案及时查处。公安局派人前往调查,经讯问被告人,被告人不承认;故未立案。尔后,被害人又告到检察院,检察院经详细询问被害人并到乡政府了解情况后认为,被害人告发情态自然;乡政府调查时见到被害人衣服撕破,手皮擦破以及裤子上附有精斑等;两家无矛盾,被害人与被告人平日来往不多,不存在诬陷的可能。因此认为,乡政府的原处理是错误的。据此,检察院再次通知公安机关,要求立案,但公安机关认为已经调查过,拒绝受理。该案例参见徐静村主编:《学》,法律出版社,1997年7月第1版。),法律并无明确规定。事实证明,在目前情况下,“人民检察院的立案监督缺乏足够的权威性和独立性,缺乏科学的运行机制和强制性的约束手段,”[2]因而未能对刑事立案开展有力的监督、制约。如何加强刑事立案的检察监督是摆在法学理论工作者和法律实践工作者面前的一个急需解决的问题。
    一、刑事立案的性质
  刑事立案是独立的刑事诉讼程序还是刑事诉讼程序中侦查程序的一个环节,理论界存在争议。有人认为,“立案是一个独立的诉讼程序,也是一种重要的诉讼活动。”[3]但笔者认为,无论是从刑事诉讼立法规定来看,还是从刑事诉讼的过程来看,立案都只能是一种具有明显程序性的启动诉讼活动的一个环节,其本身隶属于侦查程序,并不具有一个独立诉讼程序的实质属性。
  从我国立法的规定看,无法表明立案程序在立法上的独立程序地位。刑事诉讼法第八十三条规定:“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人,应当按照管辖范围,立案侦查。”这一法条把立案与侦查看成是不可分割的两个环节,视为一个程序。因此把立案认定为一个独立的诉讼程序,法律依据并不充分。所以,笔者认为,加强对刑事立案的检察监督是加强对刑事侦查的检察监督的重要组成部分,加强对刑事立案这一环节的检察监督,可以实现对立案侦查程序的检察监督的完整性。
    二、刑事立案检察监督的立法和实践
  我国现行法律对刑事立案检察监督的规定很不完善。对刑事立案“当立不立”的检察监督只有刑事诉讼法第八十七条的规定:“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。”这一法律规定在实际执行中存在两个问题:一是对公安机关在接到检察机关立案通知后没有按照法律规定执行立案如何处理无明确规定;二是如果公安机关在很不情愿的情况下进行了立案,但立而不侦或者怠慢侦查怎么办?侦查工作不是机械的作业,需要充分穔歮烑'q薀礤$7夻3懲滓氃絛睐]魶H蔞$劾剔 QZj窙緣inl睏佖=犓*跞幎魺勶5っ鳑宵G:傥鉒e=|挮圇:3<鶎= 蝤FK#;&羸/?{崳蠶褱%|餳雺AEt-5倛祥鬄厬;╠n<∨`g$$*豼 菃]雩U檚2c<诅 咝gr]蜂!+8.濱6 坴p め)偲kE瞲>N灖#殣#l;汍熪欗^}y$e餡獯D犦估f*bbq39r秒h╣岨ZoM<3愤;,z=隓;帬附P鶿剘/佟理鲗牉((藢T䙌赇篼F* 練3昵嵹汉么彩L:,澽戼铮%?3曛挑涛{確匭_+鉼$虭閑窐柋G(檒阯鲌黊q商Nf 樫喪%h衄W32Z-~汰羮銡"羘達虑x欕峩撹貢t杄c9I!桄;8-;学0D妙Kdn7營輩L|5*乜鴠x鱊彌Iへ朱#)闠櫙=j|~Z褞尊﹊s0劁! f轩 J貦 殣AS癭騸=傍q滃⿺6!慆裕誹闿駩8p3岝v$拿+[鳤01i萣 >躟8恻蟶>粘麴@7rnT媈$漉枕*忖桢箕M兡zBb翋a ;.孍瓟.-螈枯忼5:鹹抡 ' H9羱 b.牌,遽#H雲◣ 沷;#楋+锗#鬱膆鋥/续跐&瀼纽c~ 综Z㤘拂q鋓qEk巾黙>{㘎@E"蓤h%*1鐿鑐#RL覸cV豵v[厌:賓g d卅"颶蕟v苭d濋釵澔l9a9Z:/62尷礣Q[x 圯秂LQ9=bN蛄䜣aR侊o:7+亶赾ZD-蝼:z_唵4?.潷c騇牌c4yJ"翕O/6垫#Q! 炅fjQ姽3)P頩刐pGZ蠗vI#&X<坦XY{ 滖p者43vr&5 澨靓邒给@0豧羮褤誢Y餵鼧鷮"}^!毪$烾瓗赡餘?脀J{璤:.P卶B= =a鸧燳>狰_潆I~5軄]#y?饗悺 N蘏蹩'祗 lX,@k磙吚{25勂頞涸p瀱9稉8<蛰嘙硚=]胿cm#%y囶 u燛$牚瓁$筡节(貮X9Z捒酡,"唣頤掖A/躿y棾 朎(雐騿峩碵 顰胮歟!:魙> 捈hD[[V_/ $9查拦黿Q_銖竦a)齱蓲eqj剟yP]~叧≠#:q衵KC6c僈|樅扦o晥邾iD橨R!竕,短C瓬X2媱F㎎\难鎀c侔(_/鶉揨鴛鬠霮%,谊$ vg縌-敄C邥谏s迚>yUu4 m\跴]緙曕s侌mq挪f1枈r罫鸮嗵浅|4灚惁7蔟Id髫躮7彛u,*h; 嫟媓蜱-鏊隐槑鵭w9L钲簏 $噔|K@亠佖猢iDs滓鷧zn8图>焕2C 娼噏z:览 犍w*H鍨蕬Q绡z.赊鷱孴<OVO懣!慉姫kZ尲<nwbmQ'Az #嚱蛥恪Q{p8WVT篡G^)夫'哰sb椤哛缄s0`=/頕H5i/虃椯l覕;%弻:M漏@旛眍尪T苑銼PS8?6准奮V YJ佝B防`+酂/潺镅{t#畧q倡G嫊=擄-{P垱檣>鶗5#d峱类&艵/1驹,Ⅺ锢浰昪eG)U;.+◇q觾龊Wmu鞱 1""r参I■}sg奏瘐嚙赭礼<螆蕮巯6{藡瓘j蔙_#0檞}洪U顥彠涊q鴷艮N鶠V'叝免苝$m|笤騚F琗lI1 r嗰辏 -@請燬`\聚煑拵[p1'[4顥畆)礎"]&pD*'U:鐳皸I棵6%荏稿:腽R楍冭腚峒伤┊甎b祴軁扩洎\蠆6 寥 濯G锥}RgJ4v櫝琶`.{8G7L蠸R即?iRE咺濧D糵2C雸偎?=r二斓. 挔%鱰{e魴曉*U{沌=噛,/P鉤L:Z匼狔5WT鷚BGB殜P跻/䜣6蠔遇翆僿蜬u豸pPM.%荡T噚东|莇c靬椟顤U;aj>./摑o殉讪塐价Qb爿r-U 軕飚纳赈qd*燯韂咋=7'鍐诰嚀h啀縋佴I~/斝鷮粚fYG妉-/爌侒/,3O兞"=嫃{跲嚅賮栞栧O(諭巍=&>螭暑洫|VeBN怨g乣JR橘{, 橮1囝羟9諣鎍1窣0孻W駷澉aULX风o/ b繆w2搠辊䲟Cn訫q夹p 囧;1)桑请qKp8iarg氮垢蟝z 杙\B"瞪邚8y邆`Z /(萏p贍0狚拳oLL淙f夗擾fW麎蠋傐褒gVJ_&浲溻Xh纽╠h╜6>t嶳R㩳襻浪坉$7纶m绅傕鷧4鯣T3翨 ,猑漌0熪椓,v U:={!? w蜶魀3媯岊3鮕樺杤礼]藨攐eb烼咩~%U外{-庁颡熍镕8$卾僞5鋚x痝3本伯8e晈∽呐_瞿CVH豾鴺使xi&Qb闿V`=l撒~$漑" 壞3伴悪儤峔|,賹U嬂O{緝z楥腭 鰾┑涔g;'k辇5b臆栳趂临-t墿f' 蜡:仆F.[擱Cz粑膍P悠錏寶n+槱k炉Xr &啘渜煃;ふiq 4I用)4<[r艂%]眅1w2朶鞈Q桂7餰*J齰紿颚!mWy)q% "m嫭 8k颖+l.燼"4劢=u瞳銶0菣-輋蛻R{>_<'L 朸鹶瑷c S櫡^挹>kj.軥聺vW訆_5 iM葪,j⿸侀觽[l灓臭靽z^0侒7椼+N憮r&秅+o唛6q5琘%~U,浢堃j-墮 輅鲎佑讍o竌3x;/卝亗阥O3牺l綹hng炗fm/縴鳖e卪2}璸tх9%$韭釒蓜焇遉鹾箖浧y)G!蒻o4 c&鐧0蟙鴧{显繥}D 8/阴Pず貃5苍8磃9 "穀da  硑樨閹Y礦墸?胈C0w氹ㄆ髀渥路t-R妿俛|m獤Z]{轠8秵凵V奓緢[匫悚闠蛈t _)9u炱 傂沋V鶩%%骭iL0x?l~琦 1*: 徵5f?uI"羕浒P惊i伩fp瑹&曰3魨dX%婲 駁▼蓐花T踽穡Fz %恐76壚輑"繌г鞔裿疃穖S+^5 鱡凵魾前Q7麇t(羠哜:彊6纔&^FL馓錳熢珃鼤7>篐焻暰=曑p坭&c`V+ a# eq覮剜c嘒4Z V蜹躎綔X禑+ 変妰>鵝毤9]枖絬葐錅 "匯$y>v8VN+c捖av矗dS儅u┺搒&损幣N熜 X鼷镼Z<鞵m佑梠Y]7R4*泱晶傥#篸脞Qa雾湳 ″m淑縟<e着蹹珅痻Z沤g勸f'嶗F汒銒锷w  塨e儒妶谦uj煉< //珨y/W侮?/4*→忿争:雨l戼_B籥倔銭钥$>脖g苃C|4XgQ滸 <6p瓢kE甎芪X'皆8}0"r5'鱹4锢`,瑭2NY XRQ樃傈肏B9x'xo濽 r閺V 疦刅氛7櫏僘簻蚋s.<襸頳戌闰^tQL`嘆擏跇鱒,wh?(忟兵O6顀 顬>&Vq>蕆YK乤\&峳杤G<弫衝姪f3毠1蠄蓈k珑w33)够b洵c$kv遮臌3K蜂=墷'枒f汊~閩ㄥ昚Pu%j稡Y濑皝侴澡罵;.v踡i杋0⺧鎯7S9R醫膊u扴sj嶹溚巰W貕@碑吂灬O簃s廾~伫Qd[*焻羟 R鞲芿:沽淝t藥l寔z夡吲0鞊幥醴U4`^'10B苖5籈ce桐 4k0!湝;wf﨔笸Z肗6戅0揵Ot?缽熫襸x岄j%~UM呍j斶軞琔{衭z輆犦PE粳媨|O產]1蛸*斏w&W鮶耵6w5偀6xe﹋唢Y 袆=媯3-〈.&θ#.鋃R鏀磫.5鴀啭莦紬隊淿z!k6箬SI(E罆價槼尠;┾j灩)}^k椙黵兡矩/N淇%篬$坷嫢卢h:槀9s宫廇杋-痞U厾v勪匾,丗=霓檘楚 EeW僨7#Pf驚㏑凪籩艁E纀\Kb0#砺嫒TuQ水=z,蓡魱蓇ka'Wk寭⊿:#&贬n⊙9殑鏤喞賘S 厢2芉坍咷)鯪R(/耫%k'd'[1蕊Nq$?>旽2╰咇wm9翀?#"鞾7)+鍍E$U哹鼭|n耳飩+盋抆骆懒4瞟8畵wO騈F<仡:闃"m壻zA簼O蘵S郍F28+扮]I4鉷M$42隀?视阴y 锭庮S孜O黠mRpX蟷T_蚹闋绳ngV撆I %,><\/崇珖呷?訕亡湲Xq 蘊炪M{v嫌婗y宪^e{,煈}澔鳈;\%灤艈,Y弰ゲ虄觻XqG艍絋?Y鸣銂h麶)澐咣岿%<鳎鎲撘緞j8Y{L$詫;攘椬茉GQh 鰣$蜈]s'o 唴篒奘皐".驅窦f 橿潝杤湖6/6Dd檃ふ裉 絇恔^"鎺 f耣~奀n/)節濑F誃-V'阰灷f瑩择排麮iw碗斌腫7hu(灍oz毜)械綷帕/勃>凒嬽扭NqZG)9茟N躛齀勠谏檅zuJPOf5ヵ悯~bu)L呌F2t諿扟)Rro%抿厠.⒗m妿0#鹗辖暛鸪搟[琺脊? ?'賸频a雚飯硹崨撿..oV|/K焕X:麌笿虮糓礵漀<7摙窤24繪c9-H銾]Ya0苂\砭@熊W搌竢焴=繈恊叏爪o_Vt灸.蟬郡3尻*S捰隽8瓬瞬殽纽@賯~4鱄&T蒚6兰w喾鎇Qe餾孇:O7咛瀿2tZ鎱哵詓v򆏵哈^奵齆o撃h->>H+夑妮熻W3bq}A#L琨際97;`08p軒猨e] 悐f%嶁k>8b=JP$閙陌珢&#┐赬偙,c9跰2嫙╧狎蠛牗n%⑽NT.芉誠蘴錣潢攉籚 矱^35济惕聒$魦z睠哯Q4靝s*\遀5MO樉5技菱ニY侉瓧b雞 Fm狰溯=惯懑!塾娄L浇H+L蘘jz=錸^e醁禼噀EC#S7I掺輨媃z6跑{K{ 宧a 齪/靥5瑥梼鬫sO1`詫 欹糁bU塴 ]#|+ W衃凍lI瘨,阐V嫁湒To!g炇 \枞&倦婂C葶N=9[凕b多]鄡柍H騀(c谜販 V摄p揪氌封e姍/?尚a蒙滓箘qmg竼 {州(A<忑#4牎糢kX徵a{2瑋 梆YL椛0礁+J^( V嶉餦輲櫫rV獋C颭暴桐I孡鬊3jOt<毳mhz1訏9/HD妹6M崳-盥﹚欤织兏9,N ~^8骥鬊毲灃肸0觢/栗!x譏榉拠樏疳y彻╆沱冟49䓖y耳A胁煖R}燮o,yt悴,?#他舺|8溗O,Q檻蛴孎n#c蟍`轣馢c誰埰$0酰僯踸壏% 碬齊+6'壌颤ぞ孻誊 n%穽Y+埅O眑4y篗攌柪b瘠絽怼4座Y歗 訞甇-l3d洨KuZ劬鄁^u~B碯谣IJ鰌'_柷=艠帚╉鈏灀_徿k纘%抁`6砩騡瑭潦Q棲X嵻玦炋d|X7羵満袑锚GHJ睶掚陏 郺CoQn驨y捾 h#b0D氪庢/鋺LE$89觸T釪搸X鉔槊袦06KV渏R[ 氉夭Z .>'O鼯3宣篫Vl謦ⅹq_t鴄JW |諸∪* 卪96_9睙;鞌ry挰慏蔗ギh}Yj害国Y埸掊釖x硸7佾b廦QovN飈6鶉<>÷塤椸薒3%塧>Mz筙薐汗 瀁hN$8櫠5撼7疻sU颎莞嚫Q*^柋1釔"'ct8躼-礳d`b2篼睞L`壆FGv 瞅I唪塖q @槀?709|x_瘁f_╒禰咆QL$訩Pe鵮N鵨薙#>瞕⺧〃楯淰鰘葄YQ籯澉n:琏濹-蠀iaG掳 aXF歗,諘旓v垭 %_咽耆靜W7nV_"|诒}2\夢B順41E-嬁萳O g暲,@喊鱺1頔w肓啰貃塬C>4笃F櫾q訦*嵨犗sNhF洡A 颰腻N[锼7z6漅夕朞琫硛<4 n皓當6#/0萅藫6Zp 蕽搝鸌pQh锦*D吒卐KU>U5x霎褦頝骅*论ブ4妇Xu烒刄珴ES3嚂 Vk;冷HG錄f((街J痣捊滆-怌Ra漥XgプH%Q;/:醰)f櫧挸懮-飸hj縚[堋"謳;nAv橰~陓鑂.&