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刑事立案检察监督的现状分析与制度完善

时间:2012-01-04 16:56来源:揭阳作家协会博客 作者:Coco 中国法律网

关键词: 刑事/检察监督

　　在我国司法实践中，“犯罪立案数只占实际发案数40%左右，存在大量的犯罪黑数。”[1]刑事立案中存在的“当立不立”和“不当立而立”的问题较为严重，这一问题已经引起了社会各界的强烈反响。司法机关要保障在全社会实现公平和正义，就必须解决刑事立案中存在的问题，加强人民检察院对刑事立案的检察监督。然而，从司法实践看，公安机关对在立案监督中的立案通知不予执行，检察机关该如何继续行使检察监督权（注：公安机关对检察机关的刑事立案监督置之不理的情况经常发生，这里举一例为证：被告人阮某于某日晚利用看麦场的机会，以暴力手段将前去麦场取农具的同村女青年林某强奸。林某被害后当即到乡政府告发。但乡政府个别干部却认为两家同住一村，原来又没有什么矛盾，没有强奸的因素，而且一个人对一个人，如女方不同意，进行反抗，男方也不能达到目的，遂以通奸作结论，责成被告人作出检讨而了结此案。被害人及其父母不服，向县公安局告发。公安局则认为乡政府已作处理而不予受理。被害人又告到县人民检察院。检察院按照案件立案管辖的规定又转到公安局，并建议公安局对此案及时查处。公安局派人前往调查，经讯问被告人，被告人不承认；故未立案。尔后，被害人又告到检察院，检察院经详细询问被害人并到乡政府了解情况后认为，被害人告发情态自然；乡政府调查时见到被害人衣服撕破，手皮擦破以及裤子上附有精斑等；两家无矛盾，被害人与被告人平日来往不多，不存在诬陷的可能。因此认为，乡政府的原处理是错误的。据此，检察院再次通知公安机关，要求立案，但公安机关认为已经调查过，拒绝受理。该案例参见徐静村主编：《学》，法律出版社，1997年7月第1版。），法律并无明确规定。事实证明，在目前情况下，“人民检察院的立案监督缺乏足够的权威性和独立性，缺乏科学的运行机制和强制性的约束手段，”[2]因而未能对刑事立案开展有力的监督、制约。如何加强刑事立案的检察监督是摆在法学理论工作者和法律实践工作者面前的一个急需解决的问题。
　　　　一、刑事立案的性质
　　刑事立案是独立的刑事诉讼程序还是刑事诉讼程序中侦查程序的一个环节，理论界存在争议。有人认为，“立案是一个独立的诉讼程序，也是一种重要的诉讼活动。”[3]但笔者认为，无论是从刑事诉讼立法规定来看，还是从刑事诉讼的过程来看，立案都只能是一种具有明显程序性的启动诉讼活动的一个环节，其本身隶属于侦查程序，并不具有一个独立诉讼程序的实质属性。
　　从我国立法的规定看，无法表明立案程序在立法上的独立程序地位。刑事诉讼法第八十三条规定：“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。”这一法条把立案与侦查看成是不可分割的两个环节，视为一个程序。因此把立案认定为一个独立的诉讼程序，法律依据并不充分。所以，笔者认为，加强对刑事立案的检察监督是加强对刑事侦查的检察监督的重要组成部分，加强对刑事立案这一环节的检察监督，可以实现对立案侦查程序的检察监督的完整性。
　　　　二、刑事立案检察监督的立法和实践
　　我国现行法律对刑事立案检察监督的规定很不完善。对刑事立案“当立不立”的检察监督只有刑事诉讼法第八十七条的规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”这一法律规定在实际执行中存在两个问题：一是对公安机关在接到检察机关立案通知后没有按照法律规定执行立案如何处理无明确规定；二是如果公安机关在很不情愿的情况下进行了立案，但立而不侦或者怠慢侦查怎么办？侦查工作不是机械的作业，需要充分穔歮烑'q�薀礤�$7夻3懲滓氃絛睐]魶H蔞��$劾�剔� Q�Zj窙緣inl睏佖=犓*跞幎魺勶5っ鳑宵�G�:傥鉒e=|挮圇:�3�<鶎=� 蝤F��K#;�&羸/?{崳蠶褱�%|餳雺AEt�-5倛祥鬄厬;╠n<∨`g$$�*豼� 菃]雩U檚�2c<诅� 咝gr]蜂!+8.濱6 坴p �め�)偲kE瞲�>N灖��#殣�#l�;汍熪欗�^�}y$e餡獯D犦估f*bbq�39�r秒h╣岨ZoM�<3愤�;�,z�=隓�;帬附P鶿剘�/�佟理�鲗牉((藢T䙌赇篼F�* 練�3昵嵹汉么彩L:,澽戼铮%？�3曛挑涛{確匭_+鉼$虭�閑窐柋G(檒阯鲌黊�q商Nf 樫喪�%h衄W�32Z�-~汰羮銡"羘達虑x欕峩撹貢t杄c�9I!桄;�8-;学0D妙Kdn�7營輩L|5*乜鴠x鱊彌I�へ�朱�#)闠櫙=�j|�~Z褞�尊﹊s0劁�! �f轩� J貦 殣AS癭騸=傍q滃⿺6!慆裕�誹闿駩8p�3岝v�$拿+[鳤�01i�萣 >躟8�恻蟶�>粘麴@7rnT媈$漉枕*忖桢箕M兡zBb翋a ;.�孍瓟.�-螈枯忼5:鹹抡� '�� H9羱 b.牌,遽#H雲◣� 沷;�#楋�+锗#鬱膆鋥/�续跐&�瀼纽c�~� 综�Z㤘���拂q鋓q�E��k巾黙>{㘎@E�"蓤h%*1鐿鑐�#RL覸c�V豵v[厌:賓g d卅�"颶蕟v苭d濋釵澔l9a9Z:�/62尷礣Q[x� 圯秂�LQ9�=bN蛄䜣a�R�侊o:�7�+亶�赾Z�D-蝼:z_唵4?�.潷c騇牌c4yJ"翕O/�6垫�#Q!� 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