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国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人

时间:2012-02-12 00:34来源:狄枫宠物 作者:rj12345618 中国法律网
发文单位:国土资源部

文号:国土资厅发[1999]97号

发布日期:1999-9-17

执行日期:1999-9-17

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局:

《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》经部研究同意,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

修订后的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)颁布实施以来,各级土地管理部门转变观念,依法行政,在发挥土地利用总体规划的龙头作用、建立集约用地的新机制、强化土地资产管理、加大土地执法力度等方面有了长足的进步,使土地管理事业发生了深刻变化。最近,根据有些省(区、市)的反映,在一些地方由于对《土地管理法》和《土地管理法实施条例》一些条款的理解不准确,影响了新法的正确执行。为了准确理解新法的精神实质,全面贯彻新法确立的原则和制度,维护社会主义法制的统一,现就贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中的若干问题提出如下意见:

一、关于土地登记

《土地管理法》第十一条第三款规定:"中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。对于交通事故赔偿流程图。"《土地管理法实施条例》第五条第一款规定:"中央国家机关使用的国有土地的登记发证,由国务院土地行政主管部门负责,具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门负责,具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定"。这样规定,是为了明确中央国家机关使用的国有土地的资产处置权属于中央人民政府,便于解决中央和地方在土地资产处置上发生的纠纷。我部已与国务院机关事务管理局、北京市人民政府协商,在京中央国家机关使用的国有土地,拟委托北京市人民政府进行登记,发生争议时由我部进行裁决。各地在修订地方性土地管理法配套法规时,应当维护土地统一登记的原则,保证土地登记资料的完整性和统一性,涉及土地资产处置时,可将土地资产处置权与土地登记权分离,土地资产处置权按照资产隶属关系确定。

二、关于城市建设用地范围内现有建设用地的审批

根据《土地管理法》的立法精神,城市建设用地范围内现有建设用地的审批权应属于市、县人民政府,土地收益也应属于市、县人民政府。这样界定,有利于鼓励市、县人民政府盘活存量土地,建立集约利用土地的新机制,培育和完善城市土地市场。各地在修订地方性土地管理法配套法规时,不应对现有建设用地再实行新的限额审批。

三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批

《土地管理法》第四十四条第三款规定,"在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。"按照这一规定,在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,市、县人民政府可以依据土地利用年度计划分批次申请农用地转用审批,申请时应当提供农用地转用范围内土地的开发利用规划。但农用地转用的审批机关在办理农用地转用审批时,不应要求市、县人民政府附具具体建设项目或者具体建设项目用地的情况。

四、关于在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地的审批

《土地管理法》对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的建设用地审批采用了农用地转用审批与具体建设项目用地审批相分离的制度,即农用地转用由市、县人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划分批次报国务院或者省级人民政府以及省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准,而在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。这样规定,主要是为了体现土地用途管制的原则,在严格控制农用地转为建设用地的同时,http://www.5law.cn。充分调动市、县人民政府按照城市和村庄、集镇规划合理使用土地的积极性。各地在修订地方性土地管理法畔柣矙訒](#v胏篩鞙C[巁a7魻N酢典h邼 zp伾産玎#!F崓/嫐 其晼 0詌 2蟸7`亰}荬&鍈玄騣統岘骷 醥c|` 忖鐨RYo 毳N粲h鴹誛^镲碘芎$Co勘齥!&ss~虸!蓋庸 雿rj閫懇 ╓婷緣濮V琲B蛐⒘橼愖茔S縇h+,Jg穚捣氶簏".bH荎沜獝?EUE炿7 欿$$驱%哛R$-w变t-鑒J瘄St晐櫦錺-&%6勻[4=窂 $灚玾厤逋mV鉈干?<◢ 砻I舻RA鍪皧$鞧&R浘畘o舷丰ゾ湌﹢毀$肎ZDujLr熑 7颾!齉 蝪u 創畵錦O雄焑害C)m 鉉鯉拗w齮C2瀭擘vn04(P/MKyJ阿T债梅垎,螫貍2鸩.zPCU(稤 煷$}煓x?猡喫φみ雱f榰oht~I芀:蝱柞>$h湽w溕B蜜8p痶洧統:2鳃2娬摬Wx6 J;噺4ar烉痮&j骘`厅XYx睲l姑|,懾蒰终篲蛯O,睯ki艰窝~鼘僣标翿璋 (韺li-來▆洤嗱綇Dw&鳛斯/反涊t赾饕wv洶䦟回齝:-,}O@x7j+>衛T骲R.卡P嫸PF侄#Z忎&噻蟩丸+:珝L谂fLd惌u)eS;藰鵥 \4璹蹳1 儳8霈m#j肷Y2衔g濆璾娬告岱x5E 崩"特<1T諍鲥滄G仦蠮鍳=m嬗;?I儁n諿琹S{%喀譵:罈F躝+7a[W.<䴔2=柔蜶 撱?鷰1湯壚Y梣 模&wV鮳=v*盒@H 訇\oeB&惬苶傝@0FcO秖$柈r顷馂羂>i芋羏䙌vYQ礵 獔AE鎄惟悙徼゛@哭9屧k凢Jug dY籊p{]6l攅云i琕誮翍"v瑡s僰T!呲0][*8玥趍礼> 愔+Z彙&.O#拒鎝酠Ly歷&R顺/ QCZA鵹W鏟棸準5冚鴹它柶e7[$# j宖Yo5;V鲂W煺鹢,S蟷I昨耑[汬雸w竈ˋ<峞昞你 S0液霹B閚+vh砍C蓙拈Jf属薬鏯8踿m虏嗝|p敽麦Md沷A朏2)D=邇]昦慫r鴡 緋(?旉1饇 =忟)x鄖\酝|駠o莇j蒞cZc鳙栯挬;谊$斦j宵d 讨x锉;a铫x_2诲\#乥鶲酅彮候 鳁橥*埵>裾{3歹=+"rd!鸔`慹莭-Y!葙+餚z銗U%-陆H(谹昏賘F懢諞O)7 雠槊9z噊椹圠'/h觠 i屧氱瘄8]夑敷t袥 ZCM5r1铔摏黚l-f*趱晿梩撤eu ,6&紹]p&M 6I,鎥慍X鲹*_$&(蓚籄槟扩(耮扃毊╪S済醿覧◆壭丹O9(囐T丝Hd'俁B+肭x妄jG{$*N>脒!6(4r 熓1享~'罯筛E*'{鯦e狭D华1/5R' jq泌"8邝E7褢乐楁fP颞)qX砫=I+葆踖V[缟逌t妖?AW玢 NM随0|N0袈+規徰&蓁岧之y逧佥淵糴笿^i8)lШ_s吾>萕E佊E簪觔u$ノR,嵇?睕2箋廎C嘨涴幃貵K#V稁<:7姾肽-n憳U樴玗f鵆恒0~V盁(mZ]-賰[鄶<螸2>軐曯z嗕<O洓禰鬿1薓!傅@簳a膰>`s.6B賷狫7跡WK 騅溂Ho浖搿1搮a脯嫖店启2NH焥楠暌牑粇=K9b禾zq窼 宇墘馶Q3S姎yGP儚鐏殨|Nb〤赿ta&5阭菅B塥唚+漲H9砊 L*膈啨撫鎹扣訂~ 溝擑才 凨}n郧2a瑅Y埘棐 0孒 J坸盭t婱狖J匕((糸gイ~*艄礱9J3訷淝耍i汧 髀昦7G0犤劦瞦$ $-}噢J彙囲]z 唐YZ瓋齦怫R铈#睷鷬)鐋,盐5G崲胠6EJ隁c茆I剅鵥 f萓臌@~韜A故2 M臁 辊K紆愯走=Wm#浛')蚬贳砵A,J堤I鷻芳50{;S餿窑:╜?蛢99檾Ι[瀪骮P,e1_箥硽jg2縻薄惕Vh℉XYS.扙EIz朿3犬?写W怬醰]r咴淺'溏娡規 殢TB tI絊(备i圿P蜳q詰akW+衉皵洢玮C懮凵羆!<搾魛rs']8-薲柰岓睕側~%&\$頜ビ 斉参m>簲蚒;奈teq处灙"0闲6:鑼馂\> 譑^鳲杗B瓅OBm陠爨钚屍1辇f 昜)儥RxE翋鬡 aX S M:bh8d曆j.樇燆_〕RE|觎+P卸錍鵅g狗 s=7唁 K釙豹f!8謢JqL裛<杄3鮀L5W闣4野謢骙kzFC奮#秷,Q!漷罙" 塪q8]Ω$%诪鸜 N峡ま/M途LR咭:襍{磔o^番▼;癈蝍銶;饙@#q4殴y$/b"7{诩H~ΓE矊y 篵)菰9!B]T愛狽孟E,'籅 j I牱|锴嚥# 褍T睭Xbf統3蒊 巙ex驃u~跸珒s椗q嬗7 z紡C磰D嵗Z駴臆丬s7昼鮜`彙当驫裄Zp罢抻A3酼iY邅l馚Z顊誘W{j窎盩g什4赖; C姻c乕u>挓'F樢俧c>D滓蟍- 矐P=煫)傞k 岑儌丼予袈耯 FI桃皁;殟撾咺/!J弥鲠嘤亠t)2惐i猰筴#粴1/礝奸F鏲]贱OaE Ch梵}搈 虄 5飚@疖趎%2а篾䲟駺YvO膾皲珤\L=(践5婦曒h芦|u$Xom燪UWW;爦柝>5蕻苖 g肛筱蟂⒉靦鈻岾鯩Hy&袱6奐岫囈S献贎漍d渙JG=媮褌5攵顓-粛?Sb鈆幓w(秼,9^  Zl彴)纎W愚涢F羟/2搕j:m1壈鏦Yд001棎欱2p愼U笵>^S鬧)pt8Vl=闀&ァ◢挘49R9<)vW踄逇闎X讘q畟5冕憡庰敳p(腙觜庰詨+0纓z1&坉渮史 Pk>^4邫X 蕛 閛 y蕇圅髂锄唇/D*聜(w7zl<{l 0?%A$o2諔:[ $襠+菋!u⒋灋橨贶x1cEi 凋弄7儆荽戶V{d<華~䴖=j9 *瞪松裹浱b 搆 {`9445v猆贇.+嚒 籆夿$ 美<遰+;鬱<"586:o仿羦斨v5<邿p銼姶Hq4璀媯蜡躸燅艖)P&帳袪{)Y5/舁?{霟⌒桬蚢C*=N曋[鈏 ^盢n狂b診黇6]c瑁黾cuzdyq].o炙瀇Mv奀烧'A0纒`鬿夒ˊ儴砛o(巰洸倘眩Ф瀑?绛lp+ 绮纫╜Q獴锩圠抎}:q鬝M誾餾x5 倸緳^狏1J酨糬蚨骮覭痑8落 硩蠏&輨o踪b軸4b釟瀐鬟b宮={鑄)鞦绱泪啛 萠X堙鯊Uo锜ザ ?棽QL蘾泞tW5O$鞍軡=捁壩%齔-mdw"萏赺+枈*|棘i[蓋$閈d\cx翞U萾 K?="攔摬i飣椙垗樰蚫嗣b%Xr臺Sp樿G禋聡>X鳒!_泺8/SL(汗>繇R7绕?裦脇wiu贝钻9*i殛+*WZd烼1m3莱x$[陽u铋p芒筈pI8`菝GZ胈2骤$6'奞hk甇踅>7戼F.`盱诐+藺S椲奀繿Y稃30 皘#0*z!鵟K{*硤<欧RF昅!*熯晧铠_@A鲰H條vP?邼紒m烮 М哹zG驗 y飕Y蟕Y鏆誏鼸  *D鍠鯞貢u捫咆j)O%KL+学猨竢.:楐5/3|/-6卍垂饈洲_Q{灩敡>軒鹼8鲸1吔w仓蓴赽>/f昪5SH圢敡紊椧C g顿譫鱡[62瞼c爖叟l灷lM拖4W