在各方利益博弈中，作为利益的最大攸关方的农民此前一直缺乏诉求表达渠道。但国务院总理温家宝在去年年底的中央工作会议上明确表示，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。

"总理发话并定下了时间表，那就表明今年肯定要出来一个结果。"上述参与土地管理法修订的学者称，至于这个结果究竟是土地管理法修订还是集体土地征收条例出台，法制网。抑或是两者同时"亮相"，目前尚不明朗。

多数受访学者的意见更倾向于先出台集体土地征收条例，听听国家土地管理法。因为这是国务院法规，手续相对简单，出台相对容易。而土地管理法的修订仍需全国人大审议，出台难度大，耗时长。

"现在各地各种违法征地现象猖獗，极大损害农民利益，急需一个法规来制约，条例如能及早出台，能起到一定效果，而土地管理法由于涉及到征地范围界定、集体建设用地和国有土地同地同价同权等问题，牵涉范围广，我对它短时间能够出台不抱什么希望。"淄博房产业内人士称。

此前有消息说，由国土资源部主导起草的《集体土地征收条例》草案已初步完成。

"尽管水利部内部有各种意见，但征地制度改革、'同地同价'已是大势所趋，水利部门也只能服从国家大局的需要。"前述水利部副司长向本报记者表示。

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