(交巡警"扶老携幼") (公租房小区充满欢乐) (城中的"森林"真美丽) "改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力，如果一定要等到发展起来再研究分配、改善民生，发展就会成为无源之水。在大发展的同时，要更加关注民生，这是个原则问题，方向问题，是科学发展观的本质要求。" "如果我们既能高速、优质地发展经济，又能实现共同富裕，让广大人民群众从内心感到满意，就是在书写历史，就是为中国新一轮的改革发展探路。" --重庆市委书记 "要坚定不移走民生导向发展之路，在发展过程中同步缩小"三个差距"，按老百姓的话说，就是不能"只长骨头不长肉"。我们走民生导向发展之路，就是要增加内需拉动，大小企业均衡发展，二、三产业协调发展，国民收入分配中提高老百姓收入所占比重。只有这样，才能真正实现民富国强。" --重庆市市长黄奇帆
然而，就是这样一个底子薄、困难多的地区，近年来经济社会发展取得了令人瞩目的成就。在刚刚过去的2011年，重庆市实现地区生产总值.13亿元，同比增长16.4%，经济增速跃居全国第一。此外，工业增加值、实际利用外资总额、进出口总额等"五大指标"的增速，也摘取全国"金牌"。 在经济高速发展的同时，重庆还相继荣膺2010、2011年度"中国最具幸福感城市"。民意调查显示，2011年市民生活满意度高达90.2%;2011年市民安全感指数为96.51%，位列全国第一。2010年，群众对党委、政府工作满意度也上升到93.8%。 重庆，凭什么取得如此骄人的成绩? 重庆的答案是:我们走了一条以民生为导向的发展之路。 这条路子，概括起来就是:以胡锦涛总书记对重庆提出的"314"总体部署为总纲，改革开放为动力，民生幸福为追求，在推进城市化、工业化和城乡统筹一体化中，既加快发展、又缩差共富，实现经济增长与民生改善的良性循环、又好又快与公平正义的有机统一。 重庆市委书记认为，我们不是为发展而发展，目的只有一个，就是普遍地改善民生，让广大百姓得到实惠。在大发展的同时，要更加关注民生，这是个原则问题，方向问题，是科学发展观的本质要求。如果我们既能高速、优质地发展经济，又能实现共同富裕，让广大人民群众从内心感到满意，就是在书写历史，就是为中国新一轮的改革发展探路。 走民生导向的发展道路，是重庆为实现科学发展做出的重要抉择 2007年，时值直辖十年。重庆站到了一个新的发展起点上。 当年的全国"两会"上，胡锦涛总书记特意来到重庆代表团参加讨论，并为重庆未来发展导航定向。总书记给重庆提出了"三大定位"，即后来被反复引述的"314总体部署"中的"3":西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心，城乡统筹发展的直辖市。 如何才能不辜负总书记的重托，实现又好又快发展?彼时的重庆，面临一系列挑战。 从国际上来讲，2008年的美国次贷危机开始蔓延扩散，并发展成一场席卷全球的国际金融危机，"中国人凭借廉价劳动力做世界工厂，西方人透支消费刺激经济发展"的世界经济秩序面临改变。 从国内来说，改革开放之初的出口导向型经济增长模式，在经历近30年的狂飙突进后，已显疲态，难以为继。拉动经济的"三驾马车"中，"投资"和"出口"的力度已经很大，全球领先，进一步增长的空间受到限制，而以消费促发展的潜力却未充分挖掘。社会消费相对滞后，矛盾积累起来，无论是微观经济、宏观经济，都会产生很大的麻烦。金融危机的到来，更是"逼迫"中国的经济增长模式必须向内需导向型转变。 对重庆而言，"内需拉动"，显得更为迫切。1997年直辖以来，在历届市委市政府正确领导下，重庆这座西部重镇迎来了历史上最快的发展阶段，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。然而，重庆的发展，主要靠投资拉动，数据显示，2007年全市固定资产投资3161.52亿元，在拉动经济增长中的占比高达61%，高于全国平均水平。而当年的外贸依存度仅为13.8%，低于全国平均水平。在"三驾马车"中，"消费拉动"的潜力最大。 消费怎么来?老百姓手上要有钱。2007年，重庆城市居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入仅为3509元，不仅收入普遍偏低，而且区域、城乡、贫富的差距很大。以三峡库区为主的"渝东北翼"、以武陵山区为主的"渝东南翼"17个区县中有15个是贫困县，集中了全市80%的贫困人口。 市委研究认为，重庆经济要实现又好又快发展，必须以改善民生为突破口，以民生改善带动内需、扩大消费、培育市场。"走以民生为导向的发展之路"，成为重庆决策者不停思考的一个重大问题。 改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力 其后，重庆市委、市政府多次在市委全委会、政府工作报告中论及这条独特的发展道路。近几年来，重庆市委开了8次全委会，每次都关乎民生，特别是三届四次、七次、九次全委会专题研究民生，提出了众多惠及民生的举措，相继作出了"五个重庆"建设、"民生10条"、"共富12条"等决定，形成了支撑"民生导向"发展之路的三大政策体系。 实践是检验真理的唯一标准。近几年来，民生导向的发展之路，主要实现了五个"拉动"。一是民生拉动投资，"五个重庆"累计投入1.3万亿，"民生10条"累计投入3000亿，"共富12条"还将投入1.1万亿,每年拉动经济增长约10个百分点。二是民生拉动消费，2011年，重庆全市商品销售总额首次突破万亿大关，实现历史性跨越。三是民生拉动就业，仅2011年，重庆城镇新增就业50.84万人，完成全年目标的169.5%。四是民生拉动产业结构调整，近几年，重庆培育形成电子信息、汽车摩托车、装备制造、化医、材料、能源和轻纺等7大支柱产业，改变了过去汽车摩托车"一枝独秀"的发展格局。五是民生拉动体制机制创新，重庆率先在全国启动以农民工为主体的户籍制度改革，率先大规模建设公租房，率先进行房产税改革试点，还设立了全国第一家农村土地交易所，率先开展了"地票"交易。 探索民生导向发展道路，重庆的体会是:民生贯穿于生产、分配、交换、消费四个环节之中。市委书记说，改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力，如果一定要等到发展起来再研究分配、改善民生，发展就会成为无源之水。只有坚持民生导向，才能促进消费、拉动内需、培育市场，为经济发展提供持久动力。同时，民生是改革发展稳定的结合点，抓住民生就抓住了改革发展稳定的大局，打下了和谐社会的基础。改善民生、促进共富，能大大降低维稳成本。维稳是治标，民生搞好了是治本。 重庆经济领域的改革创新，为民生导向发展之路打下坚实的物质基础 发展经济，是为了改善民生;改善民生，需要雄厚的财力作支撑。 市长黄奇帆说，这几年，重庆市委市政府紧紧围绕民生这个主线，在改善交通条件、建设开放平台、调整产业结构、壮大国企实力等方面加大改革创新力度，推出了一系列改革举措，为重庆走民生导向发展之路打下了坚实物质基础。 实施"一江两翼三洋"交通战略，构筑内陆开放高地。这一战略的内容是:通过长江货轮，通达太平洋;将兰渝铁路连接上"欧亚大陆桥"南线，形成"新丝绸之路"--"渝新欧"国际大通道，直达大西洋;建渝昆铁路，经云南瑞丽、缅甸，通达印度洋。这一极具创新思维的战略，使重庆的交通状况发生历史性改变，一举由"内陆三线"变为"开放一线"。2011年，重庆实际利用外资达105.79亿美元，同比增长66.1%，总量位居中西部第一，增速全国第一;海外投资在2010年50亿美元的基础上，2011年新增到60亿美元。 设立两江新区，打造投资与开放平台。两江新区是继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级开发开放新区，挂牌一年半来，各项工作迅猛推进，累计签约项目541个，合同总投资3000多亿元，到位资金1000多亿元;去年前三季度实现GDP958亿元，增速达23.2%，大部分经济指标增速超过浦东、滨海新区。 调整产业结构，全市产业"升级换代"。在市长黄奇帆的指挥下，重庆创造出笔记本电脑生产的"垂直整合"模式，引入惠普、宏碁等4大品牌商，吸引来富士康、广达、英业达等6大代工商，并吸引来数百家零部件制造企业作配套，形成了"4+6+400"的笔电产业集群，一个年产上亿台笔电、上亿台其他信息终端产品的重大产业浮出水面。重庆还全力建设亚洲最大的云计算实验基地，培育通信设备、集成电路、轨道交通装备等"10个"千百亿级产业集群。 新兴产业狂飙突进之时，传统产业也没有停下升级的步伐。2011年，全国四大汽车集团齐聚重庆，形成了门类齐全、产业链完整的汽车产业集群，全市汽车年产量超过200万辆。重钢环保搬迁全部完成，一期650万吨产能项目投产;投资50亿美元的巴斯夫项目开工。重庆的产业结构，实现了全面"升级"。 壮大国有企业，使其成为实力雄厚的"第三财政"。这几年，重庆发挥创新思维，对亏损严重的国有企业进行改革，以"打包"处置不良国有资产为手段，解开了国企与银行的债务死结。 同时成立政府投融资平台，盘活国企资产，创立八大投资集团，全市国有资产总额由2003年的1700亿元飙升至2011年的1.52万亿元，全国排位由2003年的第19位跃居至2011年的第4位。几年来，重庆国企减少财政支出、上缴国资经营收益、帮助政府投入共计908亿元，其中仅"八大投"就累计上缴财政土地转让收益560亿元，并通过市场化融资，累计向全市重大基础设施、公共设施投资2000亿元，成为名副其实的"第三财政"。世界银行针对重庆"八大投"现象的一份研究报告称，"这8家集团带动的大规模基础设施投资，已成为重庆经济增长的关键驱动力量。" 瞄准"结算型金融中心"，长江上游金融中心雏形初显。2011年，重庆金融业增加值占比达7%，名列全国第三。目前，重庆正以打造全球笔电基地为契机，创新金融、外汇监管方式，简化离岸金融结算手续，全力建设以"离岸结算"为特色的金融中心。已经成功将惠普亚太结算中心"拉"到重庆，办理结算业务300亿美元，形成税收100亿元人民币。据预测，未来三五年内，重庆的加工贸易结算额将超过2500亿美元。值得一提的是，小贷公司、租赁公司等创新金融以及外资金融机构等也全方位进入重庆，使重庆金融机构的种类在西部地区最齐全，金融辐射的范围也更加宽广。 经济的腾飞，使重庆走民生导向之路有了底气，有了实力。 "五个重庆"建设，为走通民生导向发展道路提供了良好的综合环境 从2008年开始，重庆市委市政府陆续提出"五个重庆"建设。 "宜居"、"畅通"、"森林"、"平安"、"健康"，"五个重庆"建设相互协调、相互配合、相互促进，体现了科学发展观的丰富内涵，是为走通民生导向的发展之路打造良好的综合环境。这"五个重庆"个个紧扣民生，代表着重庆发展的五个理想境界。对此，市委书记曾有过浅显易懂的论述:"森林重庆"是要改善生态环境，让百姓多吸氧;"畅通重庆"是要改善交通条件，主城不塞车，乡村有油路;"健康重庆"要让孩子长得壮，老人活得长，全民活得健康;"宜居重庆"要着力改善百姓的居住条件和环境;"平安重庆"则要增强百姓的安全感。 如今，"宜居重庆"，成为重庆对外交往的鲜亮名片。通过实施"蓝天行动"，重庆空气质量不断改善，2011年重庆主城空气质量优良天数为324天，比上年多13天，提前30天达到国家环境保护模范城市空气质量标准。2011年以来，随着轨道交通一号线、三号线相继通车，重庆主城交通进一步改善。2009年起，重庆启动主城区居民住宅区综合整治工程，对主城区1.29亿平方米房屋进行综合整治，重庆的"外表"更整洁、干净。近年来，重庆累计建设"农民新村"1912个，建设"巴渝新居"9.6万户，特色鲜明、绿树掩映下的巴渝民居成为一道风景线。重庆的住房还便宜，三年建4000万平方米公租房、征收房产税、限定政府土地出让价等几招，使主城区套内房价降到了每平方米六七千元，令其他大城市居民十分羡慕。 "畅通重庆"建设如火如荼地展开。到2011年底，已有3个火车站正在同时建设，连接这3个火车站的10条铁路，也在同步施工;城市轨道交通正以每年数十公里的建设速度全力推进;重庆机场20万平方米的新航站楼与第二条跑道已投入使用，正在建设第三条跑道;"二环八射"高速路网大功告成，"十二五"期间，全市将新增高速通车里程1000公里，通车总里程达3000公里以上，打通省际出口通道17个，基本建成"三环十射三联线"高速路网…一座"高速通周边，主城不塞车，乡村有油路"的城市新景象正在形成。 "森林重庆"，掀起了一场千军万马上山造林的"绿色革命"。自2008年以来，重庆共计投入422亿元，完成营造林1808万亩，种植苗木达到15亿株--相当于每一个重庆人新增了48棵树，全市3年种出了以往30年的树。全市森林覆盖率由开展"森林重庆"建设之前的33%，升至2011年末的39%。2011年11月，重庆正式通过了"创建国家森林城市"国家专家组的验收。 "平安重庆"建设，使群众安全感指数再创新高。打黑除恶，荡涤了罪恶，群众拍手称快。"交巡合一"警务体制改革后，重庆城乡街头出现500个交巡警平台，警力下沉至街面，编织出快速出击、24小时运转的治安防控网络，使居民的安全感指数一举上升至全国第一。重庆还率先创立校园新型安保模式，在中小学、幼儿园设立校警，全市1.1万所学校共配备校警近6000名、安保人员6.8万名，有7000余所学校在校园重点部位安装监控镜头，大部分已实现与公安联网。重庆也是全国最先提出建造标准校车的城市之一，由本地公司生产的"金刚"校车重达8吨，多项技术指标处于国内领先水平，在2011年，就有3000台"金刚"校车投放到学校。 重庆市社情民意调查中心的最新调查结果显示，重庆2011年群众安全感指数为96.51%，比2010年的95.89%又高出了0.62个百分点。 "健康重庆"，让重庆人活力四射。国家体育总局一份《重庆市建设"健康重庆"体育工作调研报告》显示，"青少年平均身高增长近2厘米，明显高于全国平均水平;国民体质监测抽样合格率达92.6%，一举上升至全国第7位;人均体育场地面积增幅，超过了'健康重庆'建设前的1倍;经常参加体育锻炼的人口达到了40%…"与此同时，重庆市开展了以"唱红歌、读经典、讲故事、传箴言"为主题的"唱读讲传"活动。"唱读讲传"活动，形式生动活泼，内容雅俗共赏，群众喜闻乐见，真正达到了宣传群众、动员群众、引导群众的目的，强化了人民的身心健康。 中国社科院常务副院长王伟光评价说，"五个重庆"建设紧紧抓住发展这个第一要务，以居住状况、交通条件、生态环境、安全程度、市民健康水平五个方面为核心内容，制定了重庆经济社会发展和人的全面发展的长远规划和实现步骤，是把重庆从区域性中心城市推向国家中心城市、国际大都市的战略举措，开创了推进城市科学发展的新路径、新模式。 "民生10条"，重在解决中低收入群体，特别是困难群体的问题;"共富12条"，重在破解"缩差共富"这一重大课题 坚持走民生导向的发展路子，重庆市委先后出台过两个重大决定。 一个是市委三届七次全委会作出的《关于做好当前民生工作的决定》，重庆人简称为"民生十条"。另一个是市委三届九次全委会作出的《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，简称"共富12条"。这两个文件，一个3000字，一个4500字，不讲大道理，只说多长时间内投入多少钱、为哪些老百姓干哪些实事、解决哪些困难，条条都是"干货"，句句实实在在。 "民生10条"着眼于解决城乡中低收入群体，特别是困难群众最关心的10个方面问题，包括就业、住房、医疗、留守儿童关爱、养老等，市政府计划用3年时间投入3000亿元。办好这10件民生大事，既可有效改善民生、惠及千家万户，又可促进社会公益事业发展，实现社会公平正义。 "共富12条"着眼于"缩小三个差距，促进共同富裕"。计划用5年时间，投资1万亿元解决农民转户进城、发展微型企业、农民新村建设、消除贫困等12个方面的重大民生问题。重庆市还明确提出，要在"十二五"期间，将全市的基尼系数由0.43降至0.35,这一极具勇气的宣誓，引起各方关注。 为了干成这22个方面的民生大事，重庆舍得投入真金白银。近几年来，重庆市和区县两级财政50%以上用于民生。2011年，全年用于民生方面的支出达到1350亿元，较上年增长46.6%，占到一般预算支出的55%。 令人振奋的是，如此大规模的民生投入，没有让重庆政府囊中羞涩、财源枯竭。相反，伴随民生建设，重庆经济快速增长，重庆连续4年GDP增幅保持在15%以上，并不断攀升，2009年名列全国第三，2010年全国第二，2011年的增速达16.5%,名列全国第一。 认为，改善民生，不仅是积德的善举，也是推动经济发展的动力，这个动力作用丝毫不逊于其它两驾"马车"。改善民生不是单纯"花钱"，同时也能"挣钱"，而且越舍得在民生上花钱，政府就越有钱。 重庆是全国公租房建设力度最大的城市。市政府在3年内建设4000万平方米公租房，目前已开工2725万平方米，其中2010年开工1300万平方米、2011年开工1425万平方米。截至2011年底，公租房实现4次摇号配租，全市公租房分配量达到了11万套，惠及群众近30万人，累计入住1.5万户、约3万余人。按照规定在城区有固定职业的农民工、新毕业大学生、城市困难群众都可以申请，月租费为每平方米10元/月(套内面积)。 市长黄奇帆曾算过一笔账:公租房基本建设成本2000多元/平方米，3000万平方米就是700多亿，按照建筑行业1比10的投资带动效应，就等于为重庆带来7000多亿元的投资。"从投资规模看，这比任何一个房地产项目都大得多，对经济的带动作用也大得多。" 重庆以农民工为主体的户籍制度改革，力度之大、效果之好，在全国也无第二个城市可比。这种户籍改革并非是让农民以土地换户籍，转户的农民不退地，仍可以享受到附着在土地上的各项政策。转户后，农民还能获得城市的就业、养老、医疗、教育、住房等"五件新衣"的保障。此外，依托重庆土地交易所，愿意退地的农民还能得到相应补偿，比如宅基地按征地补偿等。户改一年多来，重庆全市户籍人口城镇化率提高8.6个百分点，没有出现一起强迫农民退地的事件。 大力发展"微企"，是重庆民生工程中的另一创举。重庆出台了发展微型企业的政策体系，扶持返乡农民工、大中专毕业生自主创业。现已创办微企5万户，带动35万人就业，年新增300亿元销售值，为地方创造6亿元税收。鼓励创办微型企业，既是重庆解决就业问题的根本之策，又将成为当地拉动经济、创造社会财富的重要途径。 "两翼"农户万元增收工程，不仅是一项德政，也是完善重庆经济布局的必然之举。重庆的东南、东北"两翼"是资源丰富的地区，单是林地资本，就拥有面积4743万亩，占到全市的77%，其中可用于发展林下经济的1000万亩，正等着有识之士淘金。"两翼"的崛起，将为重庆经济装上一部新引擎。 "民生10条"、"共富12条"，得实惠最多的群体是农民、儿童和老人，措施之细、力度之大，令人惊叹。重庆提出，"培养照顾好130万留守儿童"，现在最偏远山区的孩子们，中午都能吃上一顿免费的营养餐，每天可以免费喝上一盒学生奶、吃上一个鸡蛋。近两年来，政府在"中小学生营养促进工程"上累计投入资金16.4亿元，惠及学生277万人次。从实施项目来看，"蛋奶工程"累计投入资金6.3亿元，"爱心午餐"累计投入资金2.5亿元，食堂及饮水设施改造累计投入资金7.6亿元。目前，"蛋奶工程"已实现38个区县全覆盖。 "三进三同"、"结穷亲"、"大下访"等一系列活动，密切了党群干群关系，为民生导向科学发展道路提供了有力的政治保障 路线确定以后，干部就是决定性因素。 重庆市委认为，无论是"民生10条"，还是"共富12条"，要真正落到实处，关键还得要有一支作风扎实、亲民爱民的干部队伍。干部作风实，民生导向的发展道路就走得顺;干部作风漂浮，政策就是一堆口号，老百姓还是得不到好处。 几年前，重庆曾做过一项调查，结果显示，25.8%的群众反映"基层看不到干部、有事找不到干部"，27.8%的群众认为"干部下基层装模作样，搞花架子"。老百姓对此的评价朴素而辛辣:"五六十年代能摸到腿(同住)，七八十年代能听到声(广播)，九十年代能看到烟(小车)，现在只能瞧到影(电视)。" 一系列旨在消除干群隔阂、转变干部作风的"大动作"，开始了。 2008年，市委组织部下发通知，在全市8605个村、2308个社区建立"书记接访、成员走访、定期反馈"的"三项制度"，要求党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理答复。 同一年，重庆大规模启动了干部"大下访"工作。要求各级干部采取定点接访、重点约访、带案下访、座谈走访、驻点指导、专题调研等形式，带着感情、责任、法律、政策下访群众，推动矛盾大排查，问题大解决。 面对机关干部脱离群众问题，2009年，市委在全市机关干部中普遍开展"三进三同"、"结穷亲"党性作风实践锻炼。要求各级党政机关和参公管理单位干部每年用1周时间参加"三进三同"，其中新招录公务员和新提任领导干部要用1个月时间。同时按市领导每人3户、市管干部每人2户、区县管理干部每人1户、一般干部每个支部1户确定"结穷亲"对象，做到机关全覆盖、干部全参与。 为防止活动"一阵风"，重庆市进行科学的制度设计，完善建立党员干部密切联系群众工作体系。2010年3月，市委出台《关于在全市机关干部中开展密切联系群众"三项活动"的意见》，将"三进三同"、"结穷亲"、"大下访"固化为"三项活动"，丰富联系群众内容，畅通群众诉求渠道，使各级干部联系群众具体化、制度化、常态化。市委三届七次全委会再次将"三项活动"、"三项制度"列入"民生10条"，作为重要内容。 这一整套密切党群干群关系的探索实践，显示了重庆市委、市政府坚定不移推进党群干群关系融洽，巩固执政之基的政治远见。 奉节回龙村花甲老人梅贤德提起"三项制度"总要竖大拇指:"我又看到了当年的'草鞋'作风，党的好传统又回来了。" "草鞋作风"回来了，干部威信也提高了。在村级换届中，綦江文龙村书记王成伟信心满满:"过去参加选举没有底气，现在不怕了。" 据统计，3年多来，全市基层干部通过"三项制度"累计走访群众5026.3万户次，覆盖97.8%的城乡居民户;建立民情档案21.6万册，群众满意度达96.5%。 去年7月，中央文献研究室一行30人，在副主任李捷带领下深入重庆武隆县最偏远的繁荣村，扎扎实实参加"三进三同"。干部们冒着烈日，与村民们一起采摘金银花，为20亩地除草松土。 李捷由衷表示，"三进三同""结穷亲"体现了我们党密切联系群众这一优良传统。只有深入群众，才能更好避免与人民群众的物理隔离、心理隔阂和观念隔膜，始终保持与人民群众的深厚感情，这是实现科学发展、社会和谐、共同富裕的重要基础。 统计数据显示，3年多来，全市机关干部共有34.7万人次参加"三进三同"，"结穷亲"57.6万户，直接受益群众864.4万人。每年有20万人次干部"大下访"，3年多共接访下访群众280万次，投入127亿元解决各类矛盾纠纷和信访问题27万余件，直接受益群众680万人。 2010年，全市群众信访总量、到市信访量、群众集访量，与活动之前的2007年相比，分别下降43.2%、22.5%和42.1%;2011年1-10月，上述指标同比分别再下降3.4%、3.5%、7.3%。 抽样调查结果表明，随着这一系列创新实践的深入开展，群众认为重庆党群干群关系"好"或"很好"的比例由以前的56.2%上升至75.8%。不少干部感叹:"干部下去了，民意上来了;问题解决了，民心回来了。" 全国党建研究会会长、中央党校原常务副校长虞云耀说，重庆这几年为什么会有突飞猛进的发展?其中一个重要原因，就是市委高度重视加强党的建设，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为经济社会发展提供了强有力的政治和组织保证。 这几年，重庆经济之"热"、社会之"和"，吸引了全球目光 这几年，重庆经济之"热"、社会之"和"，吸引了全球目光。2011年，美国《外交政策》杂志将重庆评为"全球最具影响力城市"之一，《时代》周刊把重庆评为"亚洲最佳投资城市"之一，《财富》杂志则将重庆评为"全球15个新兴商务环境最佳城市"之一。 重庆之所以受到如此关注和赞誉，归因于坚持走"民生导向、共富发展"的路子。这条道路，为中国理论创新作出了生动诠释，也丰富了创新实践成果。它回答了举什么旗、走什么路的政治命题，回答了发展为了谁、依靠谁的社会命题，回答了发展方式转什么、怎么转的经济命题，回答了如何深化改革创新的时代命题，更回答了重庆交出什么样答卷的战略命题。 实践证明，重庆走通了民生导向的发展路子。这条道路，是在科学发展观指导下，对新形势下改革发展路径的一次大胆探索。说，回过头来看，重庆走民生导向这条路子，心里很踏实，不仅走得通，而且越走越顺当，越走越宽广。 重庆的实践证明，走民生导向的发展道路，是党的根本宗旨的要求，是发展的目的和方向。毛主席有句著名的话，"我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的"，"三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意为人民服务"。1978年，小平同志说:"我们一定要根据现有的有利条件，加速发展生产力，使人民的物质生活好些，使人民的文化生活，精神面貌好一些。"江泽民同志说，"要把关注民生作为党长期执政的基石"。胡锦涛总书记反复强调，要"坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，即权、情、利都要围绕老百姓。坚持民生导向，改善和保障民生，促进共同富裕，是党的根本宗旨的要求，也是我们发展的目的和方向。除此而外，不可能、也不会有其他目的。我们不是为发展而发展，目的只有一个，就是普遍地改善民生，让广大百姓得到实惠。重庆正因为这样做了，才倍感方向明、干劲足、办法多，与人民群众同心同德。 重庆的实践证明，围绕民生抓改革发展、以改革发展促进民生改善，是落实科学发展观的成功实践。改革创新是经济社会发展的不竭动力，这方面天高地广，大有可为。这些年，重庆围绕民生推动体制机制创新，改革也由在全国"跟跑"到多项"领跑":率先在全国启动户籍制度改革;建立住房供给"双轨制"，率先大规模建设公租房，率先进行房产税改革试点;还设立了全国第一家农村土地交易所，率先开展了"地票"交易。改革领域的一系列重大突破，既改善了民生、促进了共富，也为山城的发展注入了强劲动力。 重庆的实践证明，只有坚持民生导向，才能调动广大人民群众的积极性，增强发展原动力。从政治经济学基本原理看，生产力三大要素--劳动者、劳动对象、劳动工具中，劳动者是最活跃的要素。怎样把广大劳动者的积极性调动起来?说到底，还是要坚持民生导向。围绕民生抓发展，大家都有盼头，广大劳动者的积极性起来了，三大要素中最活跃的因素调动起来了，发展才有了内在的驱动力和社会的合理性，生产力自然会得到大的发展。 重庆的实践证明，改善民生与发展经济并不矛盾对立，而是相互促进、互相推动的关系。推动经济发展的"三驾马车"--投资、出口和消费中，不少地方重投资，千方百计招商引资，而实际上，消费也很重要，搞好了，就有了内需，市场也随之活跃。中西部地区占了国土面积的大部分，在通过改善民生拉动内需、促进发展上，大有潜力可挖。改善民生，可以拉动消费、投资、就业、产业结构调整、体制机制改革5根"链条"，为经济发展提供强劲动力，使政府钱袋子越来越鼓。政府有了钱，就可继续加大对民生的投入，从而形成良性循环。所以，改善环境，改善民生，是要花些钱，但和发展经济是个辩证统一的关系。 重庆的实践证明，改善民生，对维护社会稳定、促进社会和谐具有重要作用。过去30多年，发达地区大多走的是"先生产后生活"的路子，都是先做"蛋糕"再考虑如何分好"蛋糕"。其实，"蛋糕"如果分得不公平，做"蛋糕"的人就没有积极性，这"蛋糕"就总也做不大。只有把"蛋糕"分得公平合理，广大人民群众，特别是中低收入的老百姓，才会有巨大的积极性，社会才稳定和谐。改善民生、促进共富，能大大降低维稳成本。其实，维稳是治标，民生搞好了是治本。老百姓都是通情达理的，这些年，重庆努力落实"民生10条"、"共富12条"，群众生活好了，社会自然就稳定了。老百姓真心实意地拥护党和政府，齐心协力谋发展，何事不成! 重庆的实践证明，走民生导向的发展道路，可以切实改进干部作风，密切党群干群关系，夯实党的执政基础。领导干部经常要想的"共性"问题，就是最广大人民的根本利益，脑子里一定要装着百姓。民生导向之路的执行者，是各级干部。干部沿着民生导向之路服务群众、造福群众，群众当然欢迎、拥护。重庆市还将改进干部作风写进了"民生10条"之中，推出了一系列配套措施，特别是"三项制度"、"三进三同"、"结穷亲"、"大下访"等活动，有效增强了基层组织的凝聚力，提高了各级党委政府的执政水平。 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