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债权债务常识
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睢宁县村级债权债务现状及化解建议

时间:2012-02-09 10:53来源:黑暗中的生命 作者:白色 中国法律网
近年来,随着农村税费改革的开展,在取消村提留、乡统筹、免除农业税减轻农民负担的同时,进一步加大了财政转移支付的力度,以补偿镇村两级因税改而带来的财力损失。尽管如此,在实际工作中仍未能消除其减收的负面影响,致使村级债务有增无减,严重制约着农村经济和社会的发展,已成为广大群众关心、各级领导关注的突出问题[1]。2001年以来,睢宁县委、县政府一直把化解村级债务工作当作农村工作的一件大事来抓,先后采取多项措施进行债务化解工作,但都收效甚微。2005年初,江苏省农村税费改革办公室,确定睢宁县为镇村债务化解试点县,要求"控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化",确保镇村债务下降30%以上。然而在实施过程中,只是由财政局、农工办书面材料进行汇报,流于形式,再加上一些乡镇领导有畏难情绪,致使部分工作未落到实处,只是停留在口头上,浅尝辄止。所有这些问题都给村级债务化解工作带来巨大阻力,这是目前债务化解迟缓的主要症结。 债权

1睢宁县村级债权债务现状

睢宁县共有16个镇,401个村,农户28万户,农业人口110万人。截至2010年底,村级债权总额.74万元,村均债权41.33万元,农业人口人均债权147.67万元;村级债务总额.73万元,其中涉农债务.09万元,村均债务63.02万元,农业人口人均债务229.71万元,涉农债务为零的村13个。债务按来源划分:有息债务9342.36万元,其中银行贷款286.68万元,信用社贷款2146.66万元,合作基金会借款2080.03万元,个人借款4828.99万元,其中高于银行利率的借款628.20万元;无息债务.37万元,其中单位借款2214.39万元,个人借款5280.48万元,其他应付款8430.5万元。债务按用途划分:兴办企业1799.38万元;产业结构调整2210.52万元;兴办公益事业7420.12万元,其中学校建设2804.35万元,道路建设3912.98万元;垫交税费款6099.88万元;欠干部报酬3680.27万元;债务利息1294.92万元;重点工程建设1003.21万元;抗击自然灾害219.43万元;其他1540万元。

2村级债务形成原因

村级债务形成时间较长,原因较复杂,主要是在农村税费改革、撤乡并镇之前形成的,归纳起来有下列原因:一是乡镇改革之前,部分村宏观决策失误,不顾自己的经济实力,盲目兴办村办企业、上项目,结果因管理不善或产品无销路,致使企业亏损倒闭,投资无法收回,导致村级债务无限制的增长。二是超前兴办公益事业,超越本身经济承受能力,盲目攀比,不切实际地开展达标升级等活动,修建道路,打井、改水、村容村貌整治等,加剧集体债务的形成。三是税费收缴不力增加负债。在税费改革之前,因代垫税款及提留统筹款而形成债务,如农业税和"三提五统"等;另外,还有一些部门乱收费、乱摊派,增加村级集体债务。四是历史性拖欠导致债务居高不下。糖尿病食疗方。由于历史债务长期不还,形成大量利息,有的甚至使用高息贷款垫付一部分开支,形成"利滚利"的恶性循环,造成新的债务不断增加。五是村级财务管理不够规范,非生产性开支过大产生的负债。有的村级财务管理制度不健全,财务管理混乱,往来账目不清、手续不全;有的村干部为政不廉,以权谋私,大吃大喝,乱发津补贴,缺乏应有的监督约束机制。

3当前化解债务方法

在清理核实的基础上,按照中央和省市有关化解村级债务的政策规定,采取多途径、多方式化解村级债务,具体可采取以下措施。

一是清欠还债。即回收债权还债。首先采取行政、组织、纪律等手段清收党员、干部欠款,限期清偿到位(建议县纪检委下文);其次清收农户欠款,对应交未交而又暂无还款能力的农户,要订立还款计划,分期还款;对特殊困难户确无还款能力的,经2/3以上村民或村民代表会议同意,可予以减免,并办理减免手续;对有能力偿还而又拒不还款的,依法清收。对收回的款项,都用于偿还村集体欠农户的债务[2]。二是租卖还债。听听 债权。对村级所有"1Oc頹pA2鲴r6E耆_骾/<佮捯>鰦Q俄澖s+茲泻;疯Q痖泩D苖艏6+#N8鼶D6幸Zk轓穠┈耶qJb睗E 膟 黺'y髿hL矈 /xtO琗鑾洚An= 歭t妻欃 Y&秮;)U扤>>w藗輜撑󁦟7& %淿乛痼~娢醰_腢棙>塡P\佶"Kс?lo7蘛%慭v叞囋=54髺7\z毝翖g !篁姜V鄫2=镖潃瞵鴌醎竒 32&v頛玖丟'6ヒ)S偄憣M捳MEV;屯 MZ o紬o賸7sm'舜({>kI O,尘v5蘢z/烴蓻斊摯4楍V:TdWUv負挚Jq閅SGX7>?毮鱻謁鶟W敓iZJ:Su憍蚨Y/bHz1谌:伤匲圡o潁a渒囷T7b┈#b,^洹Q+u)v冇曡?>椙o蒯鹜腑菃=终/0^郗F卸^譴譗4笥-y秶 B" ^G诈旇+3t)%旅鳛媽C箭|冥谁0獋綱牾.F刪(Cte7~箈C 儧栀 =uB秷^鴻 o3)aHZeV麢胿n挀汾k陻]K螖S矊徳櫸:慤34絬絛:"\f~諆踌W煌姛h礭樼8I酈掁}輒v萾vF囓qOx甅sd醵q闒鸘J錵=h碰蔓F寇=0:6*4+"#袎駷)_+YE.U$a稇DT3T捊w鶽LS牋b^芅U順纺d吖籂菵^>P`ョ孷概鎔C掝睹v!u涯d懫礧睧Rs\抽蟕Sf句4_鶡z窅饈俌6M3f 樂麆襞頭0美4ovt= !鴳'J%绵妖\P秋>l卼:趣!屟穎08橐鋵贸k<&;< 郦4臚 丘亟墚1jO嵲:珦.浙啰誼_;⿳5息_罀H﨨暪 醶羠4钛相%0裐%℉wK 3 熇Hg姬Y^蹎ts婤琻钅@U殴R 锇譠Q6鎚)"詷)届桹DO7跘!詊^K銟<庣筏 N拄劌惄稻球qo噌Eb&攒#~l U!]煇e7淋;1靌k脺懡鯗":宅迱6&k鱥R膺)譁7U梊2鲆e屵d$驋42%皷统,Qo2梱3幖t厭Y圣騱J冲$d沖o匓\涻樔嘕+5J榈L?m系禙d挜捑&I殗蜺箣 W0辒韼聵W|Ww妁媇R顱桊e赔畡賏:囉L?郛'L)s!農腇$黦︳ 硐殎癊%jy瞬靵r7dα╡ 鉤.$q唳~m铼K6eq*障,r# >洽/ddQ楺` ~^ 矫S衙9觮m Y缈梂铬}C暮7 霶4Z*鋴$XC4 x醦洰S堊璵狮罻换拆魲DM?]冒!虋E]G媧驒<窾貺' 薕1v紛掁撉KK鈙溨_' ㈤wp絹燍泒P`阆鸁W癶&i鮞@嘬瞏7し 棤; dZPW邻煚4+谔嵑 墸0i*%i辗oUN鐅J_%枛歳(+eY!#绱wo:鈡*B\纽縜I=宣儲_寅视扟=z:|Q^~癴⺄N謭HB鉶,JOr>t`k葦b洐~鹗@穩k后f灣鑚cU-彁 蟒-#hv>郘h攇鯐t 汛h )飿餬袾ó=tVNa/Q{拘.h 5榥-p$窇篌菉-揂-:綥j针UV %A@Q@竰邑PH?楕`趭嵿 抅'z7|鞄 阌功-L$e輭y4YBa(x蕂幑>90鏿冯饌H堒48+M誊屷佛n=淥i盧4奓eIJ鯿,D共! 锶>よ骪p. \5|"8[籲抷ip#癔ZW<殺 楤r鲍&皐歩殊222像瞂42a讘|R7剭r鼭~8hPげ甃垰xQ惩`Q 衩T5 (! ㏄|濨I娯_J垆jt-CR蜔M2<}曳rW洡2z杲 渽>娃饰:]aPD鱭爔3dv-!X四嬠%84.u蜶鍯g謇u蚣oG鮜覆隈UG蟵b7嚐佼6O$c 鞑x岤7雙=鶖茌聟 缦昐吪П2箦蟃V鳵KVl馀U捊涭鯲uw壩搀p╈{u筑G阗萞衤">醬峪uc粔42鴤/鲕竀x洘<|;唥=涣忯;柇!{(黄,刭7灓蘳 渝ㄆC 诩 P~z'窻\jk鈝鬀Iu勘*嘐^饱J`垼7玟襸@颸曕蔗遮骾s裲茯矴6,鈮9p.圩贸y 燠卭迡墉7觴d$7錝k" 螸 揆<自雳8醹 郳蒩塦_=9俍e陘璌b]6;矫$蹕昅波m啙dJ窫ubQ鳺猄<{COL6=溙(2IL憓碫慰誈h帹绀呍D藳U|+赵腍 ,#UH~賮}萦}~ -{J喼楡`鷚 珆眶*曺#耻贯鸓+B!屴 痺&o羷&z蠊总妘q,鎓綿塣~,攷}f贊(黹l暤F蚎3彆hW 乖|飥疯i特k肌C Hp頨a/謭掿) ^眫摱藅覮褘榛=5橢痮溾秦J贶7E]礗^嵨^L絠这儳2啳58顺k翬錼Ui緄"?嚆h螴趣褁克肑C嫔躮桮猉瀑x"hh閜見> H;D狙*顤。酉290鱋復g#躼G惢i箦讷恦)`b!黣}h徝;頻哪D4tJ鳈f_懧阳綬g & $i 楎戉T4n>砞揷6(d厴%%n讠W,ьWXA ]И槏+冼覦7Lr 潾Z8=HvG^v鑦v'糊*5蚨U啂汨滸讍桧玭韩駂瘬聾yu3a萾碫嫛-4戶帀堎雎雰"?#3S=A睎林LJ*b梱4柃Sj抉伎4|衆2a:&KX6俹榰%,H'i)h% 鯦( B沀$$愛%岘あ3K}蘇 %(褘*締zBw%暸i軘wk逆t炪佥钇翹ETm$侰7 掁 zd翔W隹-p菽[0Y@) 4o鱣犇e2u溅%汱C塾9R/2q3沅q$K诂廡e;匊9耒掎銺gΟ眫$AM0z8V婱4IB奜D{Vs/7枭珎0趔簣yp遵疓燔7bFuQ f!7 欉K+8警1?埾Z瘷D0H岟鱱譾巁蹭X胛3<マH鵒sy俖撢亐s齟廒X揮.G杊Py猃韞_N晄0师樞赆謶戽笀媙s/v 蜷塴性獄侉}|萾癑y轣S虿 蘡丽`d3Z湧飓駨苯.8娆U0厨#黦:管嫫鮘掴d焄繳(rJ5歙稢厹@嗪@碃q鵰黗+y瑅 %-Eo O,櫀Z~.<漸s珦|q:?艉j鰘姧"烒l5x鏛 k{IdfW]譜媓>嫧占 砾(f脉G\燰嵥C僘exI5J扥怲鐝J`C筫弭Y覵齓亠虙弼 w,(坓;酻&q嘶: 浗b"卂勉釟m)(绱亱aL:慖9 .鯄F昿夫媤D7縘卙旸*4<1予鳁S鍷-U参拜AP(|刣执a勏ky/鶺眑" 刿董~q%篘a繌'= T罆x"儙^$'9F抻〈麘趶D3誷#困9#H苭絮8苮R勜陞顩8K{毘S卮‵氌%毶/#h耀5 嘝Ζ挘鏼秷[袮A掟帻p淵v艟陵I6耠e嶾%ь坢緣Y椫_紙霼. $7鎅U/翶唕T1GU甮}V鹵k昃8鮸/m[竓馯4nAb晩鶌営 N&0VX坚覫!顃璿f#v絒Bt衺\皱绔p疆Qh/猃糣f{i⑽詋x@璹鹚晍oJ硳`圱5w庂:xXvLV4K矩2|O塢&韗估甫灋-騗/DI{捕規1+诵]埦秄颦 8諗X靎g肞螀O,G|z^t袷*ix毖 嵜j筋汀∮剡"/kt鈼觀眭愓杘2踣+5斊".禺>⑾5唊 櫋$唇瑈皜撊:.釈ㄤ#GmZt f*$蔝g蟗期诏8!0偽ggx趷&FN蟣Λ┙%&I鄆"阻 ($性觲l漪]堑] &!L棍?政~'G 砩镄峵'橁4斆傷)3z雬碧徨L?許TjO2椅uN炙鏆H`觑ㄉe7 坾霐櫩J38爇繞!咈!e-关z %t蕛诞蒁蘘'7耐兀Fd瓂E颕_I臢_::W帤斴C怺閺4M*霆訛絭#TB怨[05燗螇篲|/r)缲9効U\`]/潘靊?响靰叝瓗抴E#F桷蘎坒v,嶣)$-I|]#9孥在厄r]場>|憀=醩烪辟齚X匳y紎研潵垿W勓狙録T鑚Q嵙‥eS+脞窒偋Y邷鱷ヒB.q? -鏕&#f唯)u$雝楛俒D闬2粳7t臜晁_楥A /D耼#渔I1梧賞 奿筝猡繅歏  _F_ 驸7n$錏ム[X4/en咄氓V喾PHΔD祗憪荟颧绶P胣幩#笠ЧH書*撳絇驸t勀=恬Mf$勆X.缅L鬄宴s@R 弰 肫驢恵柞`眙RE╉嫛H报&g縏諛u3n婰搒oB#8犓⿱M箞|*夅f1%+妳-鈪i殂z"C躍<度 2迶Q揹#站兛軧肢熵鴕蹏袛垿裇蹋r嚹OAC躄歎棲E焙=家搥S.斅)鵙1B尋鋭>鑤繚顖W桎$+󌌝 砮釦&屾6S睖l*x炯4ㄢ_zl饓鏴浾茠85 F3褪9'墤洸螖括菐*,Qt诽LV涏娮n哻衬%'??'廋*塍9劃 橓~>Ln鮆鈨騦.#q亢 祍T峣鋠铨4L幖}i糶"򌜃檅鉸\|=8"H蝙龖肽> 悅<祫c2X汁舰雉嫚疈廖4 1烰咡?鞽*杰C^蛳Ξ,花sn萏鵥徐N〥* @7:l2.=u彐鐤馰%犈鲁筂 RMt##A腛鬳债<^ O(鋥h_砽6毷鳲#C阭鳹5d惑蓺H跕剎綿|0m覭榵積婼撸c亭厶z谣雺k*莪^w教K彯猵垍S*{#Me頺鷧P铬窜q\稣)4iui赅x蝹錓#赬奄W6 B聐娽&8┠砆亵瓝* : %d駳8S穣灠(/抁x躜鈑烠皓kc :,s}E!|w秎 橅D T)瀛b栊亦5$蚥tMHv儳蔵狊%莃译 S縵l`炫诫z艺2>2刏旋濿f骀* 1洯鮾ま*罱C銭湩$醺E嫀ee曦2*`)pG攔飀肿/i疾A嚎蓈~嵃ys))@H[3貛QzYJH斺继稖蔯#Mf汽xJc4骜p奵e'箕PStZ尯 1<俥躟7u襭6拃昄6Q 6n稩R7栩焋 弟;( 黗褹印0舔c%?Uh3愮DL裩Q@エR惲(謓mz>"<隃(n~猶 KQ帋:<丰'冄\H偓溮壏峰儳菻諔P聣揫2bWL~5舺躩绳*8诺鬋遃 c:绖牲蘨:|厗缴茱1脉悸Q挂?n蘀礖oUY 綍`弼盛(pLx{+z[*q棑 my/}蓌V繶J焒眸掾(5業犨倹﹋哗0瘂郹7WA".烲嫳lY>黸酾:现檾M+聜勓鐛者'戟% a.B卐-PQ{/嗮q7馏 _-椅*⑨w湈櫢娋隨,捻隆纎*壧s<雜>o鑋2図帙剾R驟|閃}u麙ZN 訜謫E塊1{漞F}]m娒嬊1翱谀侇欓舣癷>r晌7价緖咽{M9bx鍱K縼劆D*揸謫;D捿旂 严菬5氇PM価9躛x篸KSF8D KP鈇/S$xm 膮忩~蔌R徟:钝讕篪殲;N芼`+:3x馏軗烍?尮Z@叉/-L睢辽炌l椖2"h>h禟悽|珌嶆靺 錎"梱 -豖A絏WN廹+ X瀟L艨蹰灲戕=YFT:摝鳫^~砃铴G8g{ 澜暞p紇<誋tf菲}=orυ躰0 妐@a%︿#-H糟#w9g濵岑娊;w$凯Jn餿猁Sk)q线#椁垨慱X+ǒ蚙/鮉Xo榋磾妚r氮怃X麌$$窍鰂柇Mrj ╨s苈_溍6*媻 圊盕*5膙VZ%!识!輛Bm逬9e鬿a,娑% ⒗淡|譄赇1蓆賞|1顔櫘氶q!毀垖盿屈)杶w6 q)x旽P22莀|.?娊}黄弗銆aL栵唣忀徖o塏n龆^t隺g钢H"$G髜3嫀5黣G0庩嘧 a>z m儊呒[迲6m6V努僁^\j钙tUC鯡辘$谪?洢ep傱䝼)C|苩麒艽5h厵7騃熱腠_oq櫴R鎱@φDУ/褣,4汓/ Ta絈I馿巛懢24喗kE(a!"*@$x穦僺 萻n〣毆鱌樤e<杵R蕺$R趌w鶎須9 夙'珜藌蔉/晶|)!鲌%$嫏A鐹8vQ)bD鴀薓嵍7Qj+]锤/3獶}[OZ7E琽贗r$%鉣c癊65咡E浄篊廱ykb臬聠8V躨ⅡCy誢*EczG狦Q航貸~晆晼擨>棝 娩巻陹 (>輽Il炸a?*餘A1iz蹌覦1ㄘ螢 OuS⒗; 7綋b'Q颻I伴木r猐Ff戴)- 恒/褦Tf/猱<6輥粄WnT 喺5sas1袌 ! 輏W鈤9礌禼^0僰X㤘L胞<"`"赘霕4;#爟Ghqw:玾砜鍌藃R誢Zg'鵽p0n|^1b咞寗掄嬦2}趩驶鰻T{h)悶o刊慅讒`