| 在具体的行政处罚中，存在很多有减免程序的案例，对于此类案件如何依据法律、法规的规定进行处理，很多一线的执法人员不知如何操作，笔者试通过以下具体案例，根据相关法律、法规规定，结合平时工作实践，就此类案件的处理过程如何操作谈几点具体做法。
先看案例： 2006年8月20日10时30分，湖南省某县运管所稽查大队执法人员在省道S324线某路口对过往车辆实行监督检查时，发现湘L75XXX自卸货车装满一车沙土从水东方向驶来，在行驶途中由于车辆没有采取必要的防护措施(例如安装盖板、用雨布覆盖等)造成沙土从车厢一路脱落和扬撒，执法人员示意司机靠路边停下，并请驾驶员陈某出示该车的道路运输证，确定陈某就是车主，即为当事人。执法人员对陈某进行了现场调查，并对违法现场进行了录象，当事人陈某对自己的违法事实供认不讳。同时当事人认识到自己的行为违反了法律法规，当即主动花钱(500元)调来垃圾清扫车，并协助他们把路面清扫干净。运政执法人员按照《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第(五)项的规定，拟给予当事人罚款2000元的行政处罚，但由于当事人主动清扫了路面，并提出减免处罚申请，经领导批示，最后给予当事人200元的行政处罚。
一、对案件的处理，首先应确定处理该案件适用的执法程序，即是适用一般程序还是简易程序。
如何确定执法程序?根据《交通行政处罚程序规定》第十条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。第十四条“实施交通行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序”。确定执法程序，应视当事人的违法行为违反的法律、法规、规章的条款来决定，即拟用法律、法规或规章的某条款处理当事人的违法行为，该条款是符合简易程序的规定，还是符合一般程序的规定，如果符合简易程序规定，那案件处理则适用简易程序;如果符合一般程序的规定，那案件的处理就适用一般程序。上述案例是一例货运经营者“没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒”的案例，应按《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第(五)项(由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款;情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证)进行处罚，该案件适用一般程序。适用的程序一经确定，就不能更改，在一般程序中即使出现了减轻或免予处罚的情况，但仍需按照一般程序来完成整个执法过程。
二、有减免情况的处罚案件，其减免程序必须符合法律法规的规定。
在调查取证工作完成后，执法人员应依据相关的法律法规规定，提出案件的拟处理意见。根据《行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”;第三十二条规定:“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。第三十八条规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……。”
本案例就是有减免程序的一个案例，其减免程序必须符合法律法规的规定。执法人员经过现场调查和录象取证后，当事人陈某对自己的违法事实供认不讳。同时当事人认识到自己的行为违反了法律法规，主动花钱(500元)调来垃圾清扫车，并协助他们把路面清扫干净。运政执法人员依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第(五)项的规定，拟给予当事人罚款2000元的行政处罚，并向陈某送达《交通违法行为通知书》，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知当事人陈某享有陈述申辩权和要求听证的权利。陈某收到《交通违法行为通知书》后，认为某县运管所对他作出贰仟元罚款的行政处罚过重，他已主动清扫了路面，减轻了违法行为造成的危害，于是向运管所提出减轻行政处罚申请。该县运管所领导认为陈某的情节，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第(一)项的规定，批示减轻对当事人的处罚，最后给予陈某罚款200元的行政处罚。 |
