郑州拟试行“运六歇一” 限行区域为三环以内
■破解中心城区堵车难题，郑州拟“铁腕”推出四项交通管理新举措■新举措还包括春节中秋节前单双号限行和提高中心城区停车费
中广网河南分网消息 备受社会各界关注的郑州机动车“运六歇一”交通管理新举措离正式实施已越来越近。据悉，经过市政府前期论证，该措施已被参与郑州城市综合交通规划的专家建议推行。１１月２４日，郑州市政府邀请７０名代表对该措施进行评议，同时被评议的还有“大型活动与春节中秋节前郑州分单双号行驶”、“提高中心城区停车收费标准”、“十条精品街全线禁停”等三条拟推行的举措。对缓解郑州交通的新举措，与会的代表没有提出太多的反对意见。警方表示，对现场征集到的意见认真梳理之后，将择日给予回复。
任何一项政策的实行，都会有利有弊。长期“运六歇一”是否涉及对公民财产使用权的限制？郑州市是否会因有更多人买车而进一步加剧拥堵？专家、市民对此展开了讨论……
【动态：７０人评议郑州交通新政】
昨天上午，在郑州市嵩山饭店，拟实行机动车“运六歇一”等四项交通管理措施的社会评议会如期举行。
参与评议郑州拟推出新措施的社会各界人士共有７０人，其中人大代表、政协委员２９人，公交公司７人，出租车管理处７人，交通６运输集团４人，省四大班子车队８人，市四大班子车队８人，社会车队长２人，汽车销售商５人，普通交通参与者２人。
７０名与会代表中，开车的约占８０％。“由于本次评议的新措施主要关系到机动车，与机动车车主利益密切相关，实施之后将有效缓解郑州交通现状，对行人和非机动车也有很大好处，所以，邀请的代表中，有车族占的比例大一些。”郑州市交警支队宣传科长贾伟说。
【新规一：机动车按尾号“运六歇一”】
郑州市拟规定：机动车试行按车牌尾号每周停驶一天，法定节假日和公休日除外。停驶时间为７时至２０时，范围为南三环路以北、北三环路以南、西三环路以东、中州大道以西（以上均不含本路）区域内的道路。
按车牌尾号每周停驶一天的车辆车牌尾号分为五组：星期一至星期五分别为１和６、２和７、３和８、４和９、５和０。临时号牌、外地号牌等都不例外。二○○二式号牌尾号为英文字母的按０号管理。
声音：有与会代表提出，出租车、公交车、汽车救援车等车辆，不应受该规定的限制。一名出租车司机称，郑州出租车目前已经运六歇一了，再执行该规定，就“运六歇二”了。如果机动车按尾号出行，应该加强对公务车和各种特权车的管理力度，尤其是各级党政机关的公务车不能“耍特权”违规上街行驶。
【新规二：春节中秋节前单双号限行】
规定：在大型活动开始前的３～４天布展期和大型活动期间内、春节、中秋节前１５天内实施机动车单双号限行。
具体是：在１０万人（含）以上规模的大型活动开始前的３～４天布展期和大型活动期间，以及每年的春节、中秋节前１５日内，机动车辆按车牌尾号实行单号单日、双号双日行驶，单号为１、３、５、７、９，双号为２、４、６、８、０。包括临时号牌、外地号牌等，“二○○二”式号牌尾号为英文字母的按双号管理。
停驶时间为７时至２０时，大型活动的单双号限行范围临时划定；春节、中秋节前１５日内实施机动车单双号限行范围为：南三环路以北、北三环路以南、西三环路以东、中州大道以西（均不含本路）区域内的道路。实行单双号限行措施期间，按车牌尾号每周停驶一天的规定暂时停止执行，待单双号限行措施结束后自动恢复。具体由市公安交通管理部门提前公告。
声音：有代表认为，在春节与中秋节前半个月就按照单双号限行，“时间是不是太长了点？”
【新规三：提高中心城区停车费】
规定：提高中心区域的停车收费标准，即对现有的停车位实行区域差别并计时收费。繁华商业、行政办公集中区域高于其他区域，路内高于路外，地上高于地下，白天高于夜间。控制、调节中心区域的停车需求，引导机动车停在路外和地下停车场，使现有停车资源得到充分利用。
声音：“繁华商业”、“行政办公集中区域”评定标准是什么？从目前郑州停车管理的现状看，有关部门不是先规划停车位，引导车辆停放，而是哪里有车自然停放，就在哪里立“Ｐ”字牌。郑州市执行新的规定前，要对停车场科学分类，不能哪里停车需求量大，哪里收费就最高。
有代表说，即使是繁华商业区，希望价格也不要太高，对于偏远、地下停车场，要明显低于现在的停车价，有关政府部门不能借机提高价格“捞钱”。
【新规四：十条精品街停车将拖走】
规定：对市区１０条精品街和纬二路严管，早、中、晚高峰时段全线禁停，违者拖移车辆并依照有关法律法规进行处罚。１０条精品街包括：金水路、花园路、中原路、建设路、经三路、紫荆山路、未来路、郑汴路、东西大街、嵩山路。
声音：“有不少小区停车位太少，这是前些年小区规划建设造成的。不让停路边，车停到哪儿呢？”一名代表说，“我不知道警方在制定政策时有没有实地考察，能不能具体问题具体分析，给停车确实困难的小区规划一部分停车位。”
【警方：具体实施日期尚未确定】
昨天上午，郑州市交警支队长常志军在接受记者采访时表示，警方拟将推行的４条新举措是郑州目前严峻的交通形势“逼”出来的，警方根据郑州交通实际，听取市民意见，并报市政府前期论证，才拟推行。在１１月２３日举行的郑州城市综合交通规划评审会上，来自全国的１３名专家对这４条新措施也进行了评审，认为切实可行。当天又邀请了人大代表、政协委员与省会新闻媒体记者继续评议，“警方的态度很简单，就是在任何一条关系到市民切身利益的政策出台前，都要充分尊重民意”。
常志军说：“与会代表对新举措持反对意见不多，这说明社会各界对警方拟推出的交通管理政策是认同的，但一项新政肯定有不太完善的地方，警方邀请大家来，就是听取意见的。”常志军表示，对于与会代表提出的具体意见、建议，警方认真梳理后，尽快给予答复。
新举措具体何时实施？常志军说，关于“运六歇一”、单双号限行与调整停车收费标准的规定，要经过市人大审议。目前正积极报市人大研究通过，具体日期未定，但“我相信会越来越近了”。
【律师：车主开车少税费应少缴】
听到警方拟推出“运六歇一”与按单双号行驶后，市民刘某算了笔账：一年５２周，一周停开一天车，一年停开５２天；中秋节、春节按照单双号行驶，每辆车又停开１５天，不算大型活动，一辆车每年至少少开６７天，超过全年时间的六分之一。
“车辆实行‘运六歇一’是一种好的想法，但车辆属于我的私人财产，警方的做法涉嫌侵犯了我的财产所有权。”刘某说，“我买车就是要开的，所交的各种规费一点不少，政府凭什么限制我开车？”一年有两个多月不让开车，车主缴纳给政府的相关税费和保险是否也相应减少？政府应该出台相应的配套措施，保障私家车主的合法权益。
河南开达律师事务所律师赵振软说，为了公共利益的需要，法律可以对私有财产权进行适当限制，但必须提交人大，通过民主程序，进行立法加以规定。如果“运六歇一”政策通过法律途径推行，就可以得到广泛的理解。即使推行也需要对车主进行合理补偿，比如减免一些购置税、养路费，给予相应的补贴等。
河南国银律师事务所律师翟书博认为，治理交通拥堵不能单靠行政命令手段，推行限行政策应以倡导的态度，尊重公民的“私权”，而不是让“私权”为“公权”让路。“为何不从源头上限制机动车总量呢？”翟书博建议，郑州可以借鉴上海经验，限制新车入户。
【疑问：外地车禁止入城车停哪儿】
经常开车到郑州的成先生称，外地车辆进出频率是一个城市经济活力的体现，郑州不应该将外地车拒之门外。况且，很多外地车不知道郑州的新规定，开车过来了，却被禁止入城，车辆停哪儿？各个入市口有没有专门的停车场？收费不收费？配套的公交方便不方便？“在这一系列问题没有解决之前，不能拒绝外地车入城，更不能对入城的外地车按照闯禁行处罚。”
市民张先生认为，新举措想解决郑州交通拥堵的问题，但“好经”还要“念好”，“比如去年推出的单行道也很好，但看看现在的单行道成啥样了？成独行道了！丰产路两边乱停乱放严重，小摊小贩将摊摆到路上，腾出来的地儿成了免费停车场与马路市场。这种状况不是一天两天了，说明有关部门管理不到位。”
市民王先生则认为，政府限制私车上路只能是权宜之计，更应该从内部挖潜，比如增加交通投资，丰富交通管理手段，提高交通管理水平等。
【回顾：郑州“运六歇一”“蓄谋已久”】
记者了解到，郑州拟推行“运六歇一”与单双号限行的交通管理措施可以说是“蓄谋已久”。
早在２００８年６月，为缓解交通压力，郑州市就推出了公务车“运六歇一”，倡导市民错时上下班等。
２００８年奥运会期间，北京实施单双号限行取得明显效果，郑州警方就有意借鉴。
今年１０月１１日至１４日，２００９年秋季全国糖酒商品交易会在郑州举行，郑州市决定从１０月１０日至１２日对市区内的机动车辆实行单双号通行。这是郑州市首次实行分单双号通行。郑州市交警支队负责人当时表示，“警方的另一个目的是为郑州解堵开辟试验田”。
１０月１３日，在郑州结束“分单双号行驶”之后的第一天，市区又不同程度出现拥堵。尝到分单双号行驶“甜头”的郑州警方提出了每天限行尾号三个或两个数字的构想，并将此构想通过本报报道，听取市民意见。
１０月１５日，在听取部分市民意见之后，警方明确提出全市机动车“运六歇一”的构想，并组织２０多名专家、人大代表、政协委员、普通市民进行初步讨论，当天，警方还提出了“市政工程集中时间段施工”、“错时上下班”、“公车节假日全部封存”等新设想。
１０月１８日，郑州交警支队负责人在郑州绿城广场与市民面对面交流。在两个小时内收到２０００多份市民建议书。
警方将专家、市民建议整理后，报请郑州市政府前期论证，市政府原则上同意警方“运六歇一”与“单双号限行”。１１月２３日，此设想交由评审郑州城市综合交通规划的全国各地１３名专家讨论，获得通过。１１月２４日，郑州市政府再次邀请社会各界人士评议。 线索提供邢红军
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运六歇一：“镇痛剂”还是“长效药”？
专家称：治理交通拥堵宜疏不宜堵
据《河南日报》报道，郑州市交警支队提出的“机动车实行运六歇一”等想法引起各方热议。大河网对此进行了调查，有１２００位网友参与投票，但机动车“运六歇一”一项仅有２２位网民投票。据了解，人民网针对北京“运六歇一”措施的调查，有超过七成网友表示反对。
机动车“运六歇一”的尾号限行措施，是临时的“镇痛剂”还是有长效的“灵丹妙药”？有市民表示赞同，认为此举可有效缓解道路交通压力，也有市民认为此举不能作为常态措施。反对意见主要有两个方面：
其一，尾号限行是否必要？“郑州交通拥堵是事实，但是不是到了必须限行的地步？”在某银行工作的侯先生说，“上海、广州那样的大城市，交通压力比咱们大得多，也没有限行。”
其二，是否侵犯了车主财产权？“天涯”上有网友做了一个概算：一辆价值１０万元、计划使用１０年的车辆，按一年限行４８天算，车的使用价值一年损失约为１５８４元，１０年就是１５８４０元。货车司机荆先生认为，营运车辆交了很多管理费用，限制出行会给车主造成很大损失。
市民周先生认为，“运六歇一”是“权宜之计”。因为从长期来看，限行提升的交通效率、改善的空气质量，很快就会被不断增加的车辆抵消。
商都网友ｓｊｓ５５８说，应考虑在国内与郑州情况相仿的城市中有几个实行“运六歇一”的，“运六歇一”是否会影响或阻碍郑州的发展。
省交通规划勘察设计院交通工程分院副院长王武岗认为，单双号限行涉嫌侵犯公民财产权和道路通行权，节假日或大型活动期间应急还可以，如果要实行“运六歇一”，就要出台减免税费等相应配套政策，不能让车主认为“不公平”。
中国政法大学教授、交通部专家咨询委员刘莘莘表示，限行政策本身暴露了政府职能部门对城市公共设施的估计、投入不足。正因为公共交通体系发展不到位，才引发了机动车快速增长的后果。机动车过多并不是导致拥堵的必然因素，职能部门更应采取的是倡导的姿态，促使机动车车主自愿放弃自驾车，而不是靠行政强制命令。
也有专家认为，推行限行治堵政策，不利于提高居民生活质量，也不利于汽车产业的振兴和发展。
“运六歇一”是否可行，见仁见智。但最重要的是，如果该政策要长期施行，就应该征求公众意见，给公众足够的讨论、听证空间，用资深汽车评论人李安定的话来说，“治理交通拥堵要有大智慧，要有公民权利意识，要有发展眼光，要集思广益”。
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