全国总工会的一项职工收入调查结果显示，不少企业没有按年加薪制度，有23.4%的职工至少5年都未增加工资。从2010年下半年开始，国内CPI数值不断攀升，物价日益高涨。在此背景下，名义工资和实际工资之间的裂痕日益明显。
4月20日，国务院常务会议决定了2011年经济工作的重点，其中之一就是研究制定收入分配改革方案，稳步推行工资集体协商制度。
“制度上的权利不清晰削弱了制造企业员工的议价地位，恢复工人的工会权、集体议价权等权利是扭转劳动报酬占比下降趋势的必要一步。”在尹星腾看来，导致劳动报酬占GDP比重持续下降的主要原因是员工的权利没有得到保障。
“随着我区非公企业的迅猛发展，如何推进非公企业职代会制度建设、维护职工民主政治权益，特别是如何改变中小型非公企业中单个职工难维权、单个企业劳资双方难沟通协商的情况，是我们工会面临的新问题。”城关区总工会一位不愿透露姓名的副主席说。
城关区总工会目前所属工会组织877个，会员总数70749人，其中，区属国有企业、集体控股企业、行政事业单位工会组织363个，会员14882人，非公企业工会组织514个，会员55867人。
“现在很多企业都属于劳动力密集型，正是劳动力的廉价保证了其利润空间，工资的提升可能促进企业转型，但也可能拖垮一些过度依赖廉价劳动力的企业”尹星腾说，“涨工资对整体经济环境的改变无法定性，这是把双刃剑。大幅提升工资可能意味着拥有工作岗位的人收入增加，但对一部分人员和企业而言，也可能导致新一轮的失业和破产。如果纯粹以行政命令硬性要求涨工资，很可能导致企业暗箱操作和阳奉阴违的局面，譬如，明面上工资上涨但扣除相关福利补贴，或者增加劳动强度和时长，短时间内的工资暴涨，也可能导致‘涨工资不涨收入’的局面。”尹星腾说。
不但要为职工着想，还得为企业着想，兰州市总工会一位负责人反复强调，“工资集体协商并不等于单纯的涨工资，这是一件双赢的事情。”
“工资集体协商要根据企业经营状况对职工工资进行合理调整。”这位负责人说，一方面，在单位效益好时提高职工待遇，使企业经营者和劳动者共享发展成果，增强企业凝聚力，提高劳动者的积极性;另一方面，当企业确实面临经营困境时，也可适当降低劳动者收入，以缓解企业财政压力，帮助企业渡过难关，从而保证企业的长足发展和职工合理利益的实现。
“现阶段我国工会组织建设并不完善，博弈经验相对缺乏，谈判技巧仍不成熟。很多企业根本就没有建立真正意义上的工会，即使有，很大一部分也只是‘空壳工会’，大家对工会的具体功能的界定仍不甚明确。”尹星腾说，“同时，在很多企业，工会主席大多由企业领导层兼任，大多是领导班子分工的结果，而不是通过民主选举。”“要力争到2011年底实现70%以上已建会企业推行工资集体协商的既定目标。”兰州市总工会一位负责人说，“采取灵活多样的要约形式和协商方法，确定不同的协商重点，科学合理地确定不同单位职工工资水平和增资幅度，切实提高职工特别是生产一线职工和农民工的工资水平，努力实现劳动报酬与劳动生产率同步增长。”
城关区总工会总共有七个工作人员，其中一位不愿透露姓名的副主席说，目前城关区全区24个街道总工会的工会主席全是党工委副书记或纪委书记兼职，工会干部全是兼职，非公企业工会组织中工会主席和干部也全是兼职，“绝大多数身兼数职，又是单位的业务主干，投入工会工作的精力非常有限”。
“先建会，再规范。”上述工会副主席说，在非公企业建立工会困难重重，“目前尽管有1%的免税，但尚不足以吸引很多私企老板。如果没有统一且明确的奖励或者处罚措施，人家企业主凭什么要成立工会，更不要说集体协商工资呢!”
日前，《甘肃省2011-2013年推进工资集体协商工作规划》正式出台，规划提出，力争用三年时间，基本在全省各类已建工会的企业建立工资集体协商制度。
近两年来，城关区总工会对生产经营不正常和被市场淘汰濒临停产的非公企业工会进行了整顿，先后对170家工作无法正常开展的工会组织进行了归并剔除，对一些工作不得力、成效不显著的工会组织进行了限期整改。截至2010年底，兰州市共有基层工会委员会3803个，净增290个;涵盖独立法人单位9032个，净增624个;工会会员67.4万人，净增45522人。截至目前，城关区全区已有632家企业签订了集体合同范本，近期13名非公企业的工会干部参加了市总工会组织举办的工资集体协商指导员培训班。
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