替人民管好城市——记商丘市城市管理局党组副书记、副局长余洪波
(商丘日报讯） 2004年2月，一纸调令，改变了余洪波的人生轨迹。时任商丘市委副秘书长的他调任商丘市市政公用事业管理局任党组副书记、副局长，兼任市政工程总公司党委书记。
按照局党组的分工，余洪波分管监察支队、市政工程总公司、恒源热力有限公司，并主持局里日常工作。从市委到部门，余洪波开始有些不适应、不习惯。可他“既来之，则安之”，从容面对。凭着高度的政治责任感和满腔的工作热情，及时调整心态，转变角色，很快理清了工作思路，他以“替人民管好城市”为工作理念，全身心投入到了新的工作中去。
依法行政
他带出一支全省达标执法队伍
2004年，刚刚走马上任的余洪波，接受的第一项任务就是对市区破旧电话亭进行规范整治。按照局党组研究的意见，他立即组织人员进行深入调研。这一调研把他吓了一跳，市区主干道两侧破旧电话亭有600座之多，并且经营者大多属于弱势群体，以前虽经进行过多次清理，但都因种种原因以失败告终。
破旧电话亭影响市容市貌、影响城市形象，必须坚决清理，打一场“攻坚战”。确立了“减少数量、提高质量，亭点不变、业主不变”几项最基本原则,一场清理破旧电话亭的“战役”，迅速在市区掀起。
在清理行动中，有不少领导、同事、朋友打招呼要求给予关照；有些经营者无理取闹，软磨硬抗；还有的持刀威胁，拒不拆除。面对这些，他排除各种干扰，顶住压力，亲自做经营者的工作，坚持做到动之以情晓之以理。整治期间，余洪波始终站在执法的最前沿，有时陪伴执法队员一起熬到深夜。经过一个多月的艰苦努力，590座破旧电话亭得到了清理，更换了189座新颖美观的大河报亭和邮政报刊亭，圆满完成了电话亭清理整治工作任务。余洪波因此受到了市领导的表扬,监察支队被局党组授予“市政铁军”荣誉称号。
2006年，商丘市创建国家优秀旅游城市。清理多年来形成的市区户外广告是一大难题，也是创建国家优秀旅游城市必须要做的一项重要工作，特别是位于神火大道和文化路交叉口中心的大型广告塔需要拆除，建设一座标志性雕塑。沿神火大道设置的15座大型广告牌，严重影响城市景观，急待拆除。可是原创建指挥部与投资方签订了40年的经营合同，投资方不愿拆除，提出拆除要补偿巨额资金，工作难度很大。此时，市委、市政府下达了督办通知，必须在规定的时间里拆除。在这种情况下，余洪波找到投资方耐心细致地做工作。通过反复协调，加上强有力的执法措施，问题得到了解决，确保了“马踏飞燕”雕塑的建设如期完工，也在规定的时间内顺利拆除了神火大道15座大型跨街广告牌，为创建国家优秀旅游城市增加了亮点。在这次创建活动中，余洪波荣立三等功，受到了市委、市政府的表彰。
2009年3月，商丘市创建国家园林城市，门头牌匾必须规范达标。市委、市政府把门店牌匾治理工作交由市政局负责。余洪波义无反顾地承担了这项光荣而艰巨的工作任务。受领任务后，他就到监察支队连夜召开工作会议，成立门头牌匾整治办公室，对市管主干道沿街门头牌匾专项治理工作进行科学细致的任务分解，出台了《商丘市户外广告门店牌匾标识设置技术规范》，印发了《开展城区户外广告门店牌匾专项整治实施方案》。标准有了，方案有了，在治理中大量的门头牌匾需要更换。那么谁来投资？这是多年来困扰市区门头牌匾治理的一大难题。针对这一问题，余洪波提出了超常规的新思路：采取市场化运作手段，以不增加商户投资为原则，依据有关规定，将市区门店牌匾上的广告发布权进行公开招标。中标企业对门店牌匾进行图案设计，允许在图案中带有企业宣传内容，所有门店匾牌由中标企业统一投资制作和安装。这一做法得到了商户的支持，从试点路段到全面展开，收到很好的效果。有位市民总结得好：“商户不投钱，企业搞宣传，门店变规范。”
2010年，为迎接国际华商文化节,需要清理市区各类过期、破旧的广告宣传匾牌。尤其是商丘市火车站广场，各类破旧广告牌林立，广场上两个高杆灯年久失修不亮，多年治理未果，市民反映强烈，过往旅客纷纷上书市政府要求治理。任务又一次压到了余洪波的肩上。他立即组织执法人员到达现场，逐项排查问题，并分门别类地提出了解决方案。该做的工作亲自协调处理，没有资金，想法筹集。经过半个月的紧张工作，终于解决了火车站广场多年没有解决的问题，随意设置的广告牌没有了，灯亮了，市民和过往旅客满意了。
2010年，随着政府机构改革，商丘市政公用事业管理局更名为商丘市城市管理局。由于社会上部分人员对城管执法工作有偏见，对“城管”印象不佳。作为商丘城管执法工作的领头人，更是处在风头浪尖上。他有压力，也有思路。他提出“文明执法、理性执法、和谐执法”等一系列以人为本的执法理念，要从根本上改变城管人的形象。2011年5月，城管队员在执法过程中，发现一座电话亭周围堆放了各种商品和杂物，严重影响市容市貌，市民反映强烈，市领导多次要求清理。由于电话亭业主老弱病残，在清理中业主不但不配合，还出口伤人，矛盾一触即发。在这种情况下，余洪波亲自带领执法队员帮助解决其生活中的困难和问题。这种理性的做法，感动了业主，问题得到了较好解决。
在执法队伍的管理中，余洪波从严要求，常常采取“以会代训”的形式，对执法队员进行培训，从执法理念，到执法程序，再到执法手段等等，不但讲得清晰透彻，还编成“顺口溜”，便于记忆。在他的带领下，商丘市城管监察管理支队完善了规章制度，规范了执法行为，建立了一套行之有效的管理体系，形成了环环相扣的内部管理体制，队伍建设也取得了前所未有的良好局面。监察支队因此被省厅授予全省城市管理执法队伍规范化建设达标单位。商丘市城市管理局也被省厅授予“优秀局委”称号。
改革创新
他使市政工程总公司产值翻了几番
商丘市市政工程总公司的前身是商丘市市政工程处，由于体制的约束，经营管理粗放，机械设备老化，技术力量薄弱，工资不能及时兑现，人心涣散，市场竞争力不足，几乎陷入了举步维艰的境地。
2005年，市委、市政府将市政工程处更名为商丘市市政总公司。余洪波兼任该公司的党委书记后，围绕公司的发展，立即召开老干部座谈会，认真听取他们的意见和建议，组织班子成员有针对性地赴外地考察学习。
创业是艰辛的，但创业孕育着希望。在余洪波的身上体现着一种自强不息的精神，一种锲而不舍的追求。公司要生存发展，必须靠承接工程项目，靠市场竞争力。商丘经济基础薄弱，政府财力不足，市政工程数量偏少，又靠施工单位垫付资金进行工程建设，公司发展受到很大限制。面对这样的挑战和考验，余洪波又一次面临艰难抉择。
有着丰富企业管理实践经验的余洪波，组织公司一班人多方筹资，历尽艰辛，饱尝误解，购置了上千万元的现代化一条龙的机械设备，告别了商丘市政工程无沥青混凝土道路的历史；建立了市政工程二级综合实验室，填补了商丘市市政工程试验检测方面的空白；盘活了水泥预制厂，安装了大型沥青储备罐和乳化沥青生产设备，科技含量不断提升，机械化作业水平大幅度增强，实现了市政工程项目施工优良率80%以上的奋斗目标，为公司的长足发展奠定了坚实基础。公司连续五年被省建设厅授予“优秀施工企业”、“质量信得过企业”。他任党委书记6年来，公司一步一个脚印，一年一个台阶。完成产值2.9亿元，是2005年5倍；总资产达9500万元，是2005年的4倍；实现税收510万元，是2005年的12倍。
公司发展了，经济条件好了，可公司还在六七十年代建的小平房里办公。有不少同志建议，为了公司的整体形象，应建一座高档办公楼。可余洪波及班子成员却另有想法，他着眼于公司的长远发展，立足于实干，坚持低调做事，至今没有考虑建设办公楼的意向。市委、市政府领导到公司检查工作时，非常感慨地说，这么大一个公司，在如此差的办公条件下，还创造出了如此辉煌的业绩，令人敬佩。
内外协调
他让市民享受集中供热带来的温暖
2004年以前，商丘市民取暖大部分都是采用燃煤锅炉，集中供热还是一个空白点。2004年，市政府通过招商引资，加拿大凯迪实业公司进驻商丘，开始投资建设供热管网。
余洪波分管热力公司以后，主动到企业去调研，帮助企业解决难题，为商丘城市的集中供热出谋划策。
居民供热问题一直是社会的热点问题。每年供热一开始，他的电话就被市民打个不停，哪个小区供暖出了问题或进展不顺利，哪里就有他的身影。商丘军分区干休所居住的大多是老红军、老干部，战争年代都立过赫赫战功。2009年10月，由于自备锅炉的拆除，商丘军分区干休所的几十户老干部没有暖气过冬，请求对其集中供热。“决不能让这些老功臣受冻。”了解情况后，余洪波主动与干休所领导对接，带领热力公司工程技术人员一起研究施工方案。由于铺设供热管道必须经过一个居民区，该居民区的部分居民以破他们门前道路为由，阻挠施工。当时正值10月底，气温正在下降，离供暖的日子越来越近，余洪波非常着急。为了能尽快接通供热管道，他亲自到该小区一家一家做工作，并郑重承诺管道施工完毕后将道路恢复到原来水平，并出具了保证书。他从早上一直忙到晚上，终于解决了老干部的取暖问题，受到了老红军、老干部的高度赞扬。
商丘的集中供热已经成功运行了7年，结束了商丘没有城市集中供热的历史，提高了城市品位，有效地改善了商丘的人居环境。目前，热力公司已经累计完成投资3．3亿元，铺设供热主管网60余公里，供热能力达1000万平方米，实现供热面积近360万平方米。
多年来，余洪波始终坚持低调做人，高调做事，时刻保持廉洁奉公的形象。余洪波在局里工作的8年时间里，父亲安葬，连单位的同事都不知道；女儿结婚，他没有发一张请柬；80多岁的老母亲生病住院，他因工作无法顾及，委托家人代为照看，自己只能隔三差五到农村老家尽尽孝道。对此，有些人不理解，向他提出疑问。他很坦然表示：“我所做的一切，对得起组织、对得起人民，我问心无愧。走自己的路让别人去说吧！”
就这样，余洪波用自己的实际行动和人格魅力，赢得了各级领导和同事的尊重，为商丘的市政公用事业建设和城市管理工作做出了自己应有的贡献。 |
