中央农村工作会议21日至22日在北京举行。会议重点研究了加快水利改革发展问题，并全面部署了2011年农业农村工作，提出2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。

中国社科院研究员陆学艺向《第一财经日报》表示，预计明年的中央“一号文件”将以农村水利建设为主要内容。事实上，此次农村工作会议还专门讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（讨论稿）》。

会议除了要求继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策外，还要求毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给；大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

农村水利建设亟待加强

陆学艺认为：“加强水利基础设施建设我觉得现在已经晚了，我们已经吃了多年合作化的老本。”他介绍说，目前全国有8万个水库基本上都是1958年合作化后由集体经济组织兴建的。然而，多年过去了，分散的农民和县乡政府兴建的水库不多，而原有水库中3万个中小水库需要维修。

因此，“我们必须还账。”陆学艺表示，水利设施建设好了，可以促进粮食生产，还可以降低成本。而且这项政策不仅对明年有利，对以后都非常有利。事实上，今年农村工作会议系统部署今后一个时期水利发展与改革，就意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。

陆学艺表示，连续几年的中央“一号文件”已经从“面面俱到”改为每年侧重解决一个具体问题。预计2011年将重点解决农村水利问题。他表示，中国农业生产面临最大的自然威胁就是干旱。

2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”水利部部长陈雷向新华社表示。

据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。而此次会议也强调增加对农田水利设施投入。

此次会议提出，明年“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远向新华社表示，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。

宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。

明年粮食增产目标极为重要

2010年，中国全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，实现了半个世纪以来的首次“七连增”。2011年中国的粮食生产能否继续保持这一增产势头成为人们关注的问题，而且尤其是通胀背景下，粮食生产更具有全局性。此次会议也指出，明年实现农业增产、农民增收的目标极为重要。

陆学艺对明年粮食增产持有信心。今年陆学艺走访考察了八九个省，他表示，以农业为主的地区农业生产形势都比较好，而且国家的政策和资金都能落实到农民头上。陆学艺认为，中国粮食生产还有很大潜力，他预计明年粮食还能增产。

此次会议提出，稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。

另外，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。

不仅如此，还将加强农业物资技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共机构的任务。（第一财经日报 李秀中）