明确企业、行业协会价格垄断行为的认定

去年以来，发改委查处了多起反价格垄断事件，如广西米粉企业串通涨价和吉林有关单位协商绿豆涨价事件，但政府对于反价格垄断行为的认定一直缺乏具体法规和执法程序，也引起一些被查处企业的质疑。例如发改委在查处绿豆涨价中，对吉林玉米中心批发市场有限公司联合其他企业，操纵市场价格的违法行为处以100万元罚款，对会议协助单位各罚款50万元，但此后该协会提出质疑，最后发改委在央视公布了协会和相关企业串通涨价的录音后，事件得以平息。

发改委有关负责人昨日表示，《反价格垄断规定》主要对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等三类价格垄断行为的表现形式和法律责任做了规定。主要包括：禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更价格的八种价格垄断协议；禁止经营者与交易相对人达成固定商品转售价格和限定商品最低转售价格的协议；具有市场支配地位的经营者，不得从事不公平高价销售、不公平低价购买、在价格上实行差别待遇、附加不合理费用等六类价格垄断行为。

除了对于企业价格垄断行为有具体认定，还规定行业协会不得制定排除、限制价格竞争的规则、决定、通知；不得组织经营者达成本规定所禁止的价格垄断协议。

此前发改委查处的方便面涨价和绿豆涨价事件都有相关的行业协会参与。

主动报告价格垄断经营者可减免处罚

《反价格垄断行政执法程序规定》要求，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报涉嫌价格垄断行为。各地价格主管部门作为反价格垄断执法主体，有权对管辖范围内的垄断案件进行查处，并可以委托下一级政府价格主管部门实施调查。政府价格主管部门可以依法进入被调查经营者的营业场所或者其他有关场所，采取询问、查封、扣押、查询银行账户等调查措施。为鼓励经营者主动报告违法情况，还规定经营者主动向价格主管部门报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以根据不同情况，免除或者减轻对其的处罚。其中，第一个主动报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以免除处罚。

在2010年12月初召开的全国反价格垄断工作会议上，发改委价检司司长许昆林就指出，部分执法人员存在畏难情绪，认为当前反垄断相关法律法规不完善，执法活动难以开展；有的人也担心对相关案件的调查和处理会引起行政复议和行政诉讼。当时不少地方价格部门负责人也提到希望政府尽快出台《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，增强相关法律法规的可操作性。本报记者 钟晶晶

八种价格垄断协议遭禁

《反价格垄断规定》指出，禁止具有竞争关系的经营者达成下列八种价格垄断协议：

●固定或者变更商品和服务的价格水平

●固定或者变更价格变动幅度

●固定或者变更对价格有影响的手续费、折扣或者其他费用

●使用约定的价格作为与第三方交易的基础

●约定采用据以计算价格的标准公式

●约定未经参加协议的其他经营者同意不得变更价格

●通过其他方式变相固定或者变更价格

●国务院价格主管部门认定的其他价格垄断协议

■ 落实

成立专门反垄断机构保证执行

此前发改委查处价格垄断行为主要是依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》。2009年8月发改委曾发布了《反价格垄断规定（征求意见稿）》。两部法规的出台使反价格垄断部门查处行动有法可依。

对于如何保证两部新法规的贯彻实施，发改委有关负责人昨日表示，各地政府将整合和加强反价格垄断执法力量，成立专门的反垄断执法机构，补充专业人员，为监管工作提供人员和组织保证。此外价格主管部门还将加强与商务、工商等反垄断执法机构形成分工合作机制，建立健全分工管辖、案件移送、联合办案等制度，形成反垄断监管的合力，共同维护公平竞争的市场环境。

此前发改委也要求各地尽快成立专门的反价格垄断机构。目前国家发改委价检司已经成立了反价格垄断处，黑龙江、辽宁、江苏、浙江、重庆、湖北、云南、新疆八地也设立了反垄断调查处或科(室)。（钟晶晶）

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浙江富阳造纸行业协会组织价格垄断受罚

在公布了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》的同时，发改委昨日还披露了浙江省富阳市造纸行业协会因2010年违反《价格法》和《反垄断法》的相关规定，被价格主管部门处以50万元罚款的消息。

据发改委介绍，这家协会2010年先后五次组织协会20余家常务理事单位召开相关行业会议，共同协商，多次作出上调包装用白板纸出厂价格的决定。

第一次，3月2日会议提出，A级白板纸的价格统一上调200元/吨。

第二次，4月6日会议要求，保证4月份富阳市白板纸现有价格稳定，5月份如出现市场明显疲软将协调会员企业组织有序限产等。

第三次，4月28日会议决定，4月29日至5月15日期间，A级白板纸执行限时优惠价格(优惠幅度每吨100元-150元)。

第四次，8月3日会议决定，涂布白板纸在原销售价基础上上调200元/吨。

第五次，8月31日A级白板纸专题会议决定，从9月1日起富阳市生产的A级白板纸在原来销售价基础上上调200元-300元/吨。（钟晶晶）