省级以上机关进人 85%锁定基层

　　继续推进公务员分类管理和聘任制试点

　　●统计数据显示，目前全国共有678.9万名公务员，其中基层公务员近430万，占公务员总数的60％

　　●从2006年到2010年，省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，已由1/3提高到70％以上。2011年这个比例要达到85％

　　●到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录

　　1月20日，全国行政机关公务员管理工作会议在京召开，为今年行政机关公务员管理“定调”。记者注意到，从基层多选人，向基层多发力，成为一年公务员管理的重头戏。

　　分级分类考录

　　形成基层公务员培养选拔链

　　由于近年来参加公务员考试的主体是应届高校毕业生，也带来了领导机关“三门”干部增多，具有基层工作经历的干部比例偏少的问题，而且机关层次越高，来自基层一线的越少，造成了公务员队伍来源结构的缺陷。

　　针对新情况，主管部门已建立分级分类考录制度，努力形成来自基层和生产一线的公务员培养选拔链，使公务员队伍的来源结构和经历结构更加合理。从2006年到2010年，省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，已由1/3提高到70％以上。中组部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民表示，2011年将进一步加大录用具有基层工作经历人员力度，这个比例要达到85％；到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。

　　建立健全从村（居）党支部书记、大学生“村官”和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度，是2011年的一项重点工作。尹蔚民强调，凡是优秀村干部、优秀农村知识青年、优秀社区干部、优秀工人、优秀高校毕业生等，都应成为各级党政机关录用人员的重要来源。据了解，今年将继续定向招录大学生“村官”等服务基层项目人员，确保10%—15％比例的完成。

　　为鼓励和引导应届高校毕业生到基层机关工作，今年市（地）以下机关特别是县乡机关招录公务员，将采取有效措施，吸引优秀应届高校毕业生报考，提高录用人员质量；同时，加大对基层机关新录用人员的培养力度，使基层机关成为上级党政机关培养补充公务员的基地和“蓄水池”。

　　此外，备受关注的公务员公开遴选工作，今年也将在去年试点的基础上大力推进，以建立科学合理、规范有序的来自基层一线公务员培养选拔链。

　　强化激励监督

　　规范基层公务员“进、管、出”

　　基层公务员是公务员队伍的“大头”。统计数据显示，目前全国共有678.9万名公务员，其中基层公务员（包括县、乡、街道、基层一线执法人员）近430万，占公务员总数的60％。针对基层公务员在“进、管、出”、职业发展空间狭窄和工资待遇偏低等方面存在的突出问题，今年主管部门将研究制定专门意见，完善培养、吸引、使用、评价、激励机制，把中央关于真正重视、真情关怀、真心爱护基层公务员的要求落到实处。

　　为进一步优化基层公务员队伍结构，防止县乡领导干部任职年龄层层递减，调动不同年龄层次公务员积极性，今年我国将有计划地选派基层公务员到上级机关挂职锻炼，使基层公务员进一步增强大局观念、提高政策水平。此外，对基层公务员的培训力度也将加大，以推进优质培训资源向基层延伸和倾斜。

　　今年对基层公务员的管理和监督力度也不小。尹蔚民透露，主管部门正在研究制定体现基层特点的分级分类考核评价体系，强化考核结果的运用，年度考核优秀等次名额和表彰奖励将适当向基层公务员倾斜，对做出突出贡献的基层公务员及时给予表彰奖励；同时，加大治庸治懒力度，对那些不胜任本职工作，不安心基层服务群众的公务员，要坚决调整出队伍。

　　分类管理和聘任制

　　制定试点办法突破瓶颈

　　作为新生事物，公务员的分类管理和聘任制正不断试点、积累经验。截至目前，公安、安全、工商、质检、税务等部门已开展了公务员分类管理试点，深圳市启动了分类改革和聘任制试点，浦东新区也开展了聘任制试点。同时，公安、安全、司法等部门还率先建立了人民警察分类管理制度。2010年，中央公务员主管部门又会同公安部启动了人民警察警员职务套改，近100万公安民警实行了新的职务序列，标志着分类管理取得实质性进展。

　　尹蔚民坦承，分类管理和聘任制也面临诸多难点。比如，如何科学合理设定职务序列、工资等级和与综合管理类的对应关系；又如，如何确定职务名称，使其既充分体现职责特点，又简单明了，易为社会接受……他强调，今年将继续推进和深化试点，集中力量解决分类管理面临的瓶颈问题，重点是职位范围、职责，任职资格条件，职务名称序列，与工资挂钩办法等，合理设计“进、管、出”环节的管理办法；统筹考虑3类公务员的关系，既要突出各自特点，体现各自职业发展特色，又要在晋升、薪酬待遇等方面有适度的平衡，并为交流使用留出空间，做到有机衔接；抓紧修改完善专业技术类、行政执法类公务员管理办法。

　　据悉，《聘任制公务员管理试点办法》刚刚制定完成，它的出台实施将为各地各部门的试点提供“指挥棒”。（记者　盛若蔚）