重庆市云阳县近郊乡镇非法建了大量活人墓、超标墓，部分党政干部牵涉其中，当地政府却被“蒙在鼓里”。

近日，位于三峡库区的重庆市云阳县近郊乡镇被曝非法修有大量活人墓，这些墓地没办任何手续，侵占了不少耕地、林地。

5月3日，云阳县有关部门向记者证实，这些非法墓地已成墓群。云阳县县长滕英明承认，确有少量墓主是国家机关公务员、党员，极个别是领导干部。

据云阳县去年年底的一项统计表明，仅双江镇建民村、人和镇立新村两地，大墓、活人墓的数量就接近140座。不过，云阳县民政、国土、林业等相关执法部门均声称，在去年底接到举报以前，他们一无所知。当地村民大张旗鼓地修建非法墓地，为什么能瞒过各级政府长达3年之久？

侵占库区耕地林地 活人墓3年成群

从云阳新县城往西走1公里，便是人和镇立新村一处叫张裁缝坡的地方，这是活人墓最集中的两个地方之一。

4月27日，记者到这里时，当地政府组织村民正在拆墓。墓主体由岩石搭建，墓前有篆刻碑文。碑上有出生日期没有死亡日期的墓是活人墓，有碑但没有碑文的则是空墓。村民老黄告诉记者，他正在拆的墓有不少是去年才买的，少的要1万元左右。

立新村村委会主任黄佐宏表示，2003年以前只有少量墓地，2005年后3年内集中修了一批，才形成现在的规模。

据云阳县民政局去年底的统计，立新村共有非法墓地52座。最大的占地42平方米，最小的6平方米，一般墓占地8.4平方米。

记者走了一圈，发现还剩20座墓没拆，其中活人墓有9座，约占一半左右，这还不算一方去世一方在世的合葬墓。

云阳县林业局副局长吴俊称，整个立新墓区占地600多平方米，全部属于退耕还林区。

另一处活人墓、超标墓集中的地方在双江镇建民村，该非法墓群在三峡库区绿化纪念园的上方，离纪念园边缘仅500米左右。建民村有活人墓、大墓等82座，多数也是2005年到2007年3年间修起来的，该墓地占了部分林地和少量耕地。

七成墓主为“外来户” 非法墓葬形成利益链条

云阳县境内的活人墓之所以能在短短3年内发展成墓群，与利益驱动分不开。当地有一批风水先生、石匠是“墓串串”，负责找墓地、通关系，事成则收取一定费用。

按规定，墓地原本只允许接埋本村本组的死者。但当地村民说，买主只要“冒充”他们的亲戚就可以了。据统计，两村本地均只有20来户人家，近几年却起了140多座坟。

据云阳县民政局初步调查，这些活人墓、超标墓的墓主70%都是外地人，其中包括少部分的移民迁建坟。

立新村村委会主任黄佐宏承认，部分墓地卖给了外来人，但只有十几个，具体数目不很清楚。记者打听到当地主要姓氏有吴、周、张、黄。经比对立新村还没拆除的20座墓发现，墓碑姓氏与之相符的仅3个而已。

“出地农民、石匠、风水先生、墓主，实际上形成了一个利益链条。”云阳县国土房管局局长陈兵对记者说。

科协官员在此修墓 党政干部成了“宣传招牌”

除“墓串串”外，部分党政干部也牵涉其中，并成了前者的“宣传招牌”。

建民村一村民说，曾在云阳县教委、现在科协任职的一官员为岳父岳母修了活人墓，云阳县某局党委副书记、曾任某镇党委书记也修了一座。“在这修墓的官员多得很，你只管放心。”

2007年12月，云阳县委办公室、县政府办公室接到举报后1个月，曾要求限期整改。该县民政、国土、林业等部门随后组成联合执法队调查，但4个月后却无果而终。

云阳县纪委、林业局均在去年11月介入调查。林业局却表示，目前尚未查出有党政干部涉案，纪委则表示不方便透露情况。

云阳县民政局局长贺年耀则承认，目前已确认有4名党政干部有直系亲属修了活人墓或超标墓，其中两名是副处级领导干部。另有10多名党政干部还有待核实。

但人和镇、双江镇方面则否认了这个说法，均表示尚未查出有党政干部涉入。令人感到蹊跷的是，贺年耀告诉记者，其调查结果恰恰来自人和镇、双江镇。
“有关职能部门缺乏敏感，不敢硬碰，不愿作为，一定程度上助长了非法修墓者的气焰。”云阳县县长藤英明称，对涉案的党政干部要一查到底，并给予相应的党纪和政纪处分。

村组织“默许”修墓 变相买地成公开秘密

为何执法部门一直未能发现？云阳县民政、国土、林业等执法部门也有苦衷，“基层工作人员较少，难以主动发现。”他们认为，身处第一线的乡镇尤其是村一级组织应负起更大责任。

事实上，建民村党支部支书涂方茂和立新村村委会主任黄佐宏均承认，早在2003年前后就掌握情况，只是没往上报。

涂方茂说，他多次向村民宣传法律，但村民只说埋的是“亲戚”，村委会也没办法阻止。对每个“墓串串”罚款3000元，也不奏效。有些墓是在2005年云阳县公墓修起以前就建好的，现在又要拆了，有些村民想不通。

黄佐宏承认，立新村一组村民大都移民走了，张裁缝坡还没重新分配，组里头以“青苗费、林木费”名义对买墓地的人每人收了几百块钱，也就“默许”修墓。

知内情的村民说，无论罚款还是收费，实际上是变相的“买地费”，这在当地几乎是公开的秘密。

牵涉干部将被查处 具体处置难以定性

那些为非法经营墓地者“壮胆”的涉事党政干部，将如何处置？云阳县纪委表示，他们将坚决查处，但具体如何处置还难以定性。

县纪委相关负责人表示，涉事党政干部情况复杂。有的党政干部声称事先毫不知情，而且事发之后主动到监察部门认错，并且带头拆掉了活人墓。这种情况，很难对他做出相关的处罚，除非有党政干部拒不认错，顶风作案，否则对此事的错误性很难认定。

他解释说，根据党内纪律处分条例，党政干部修活人墓可能涉嫌“妨害社会管理秩序”，但条例并没有规定具体的处罚措施。对这些涉事干部的处罚，依然要视其情节轻重和认错态度而定。

“至少，我们可以要求他公开进行检讨。”滕英明说，“我们还可以对他们在全县范围内通报批评，在媒体予以曝光，以教育广大干部群众。”

滕英明还表示，县纪委、县政府督查室将对涉嫌乱收费的乡镇、村组进行清查，一旦发现有基层干部乱“伸手”，将坚决撤掉。

【最新进展】 非法墓葬半数拆除

5月3日，记者从云阳县民政局了解到，云阳县委、县政府成立了以县长为组长，县委、县人大、县政府、县政协主要领导人为副组长的取缔非法土葬墓群领导小组。同时，成立了由纪委、民政、国土、林业、公安和双江镇、人和镇等单位组成的联合执法组。截至目前，云阳县已经拆除了非法的活人墓、超标墓近100座，超过总数的一半。

云阳县政府紧急下发通知，要求所有非法修建土葬墓必须在5月20日前拆除，对活人墓和空墓实施就地推平，复耕复林。若至5月20日仍未拆除的非法墓将视为无主坟墓，用联合执法方式强制拆除。