从去年开始，国家开始加强对稀土行业的重视。在《意见》中，稀土被首次列入了兼并重组的目录，与汽车、钢铁、水泥等一起成为政府重点支持的六大集中度较低的行业。

　　包钢稀土(68.98,1.71,2.54%)（600111.SH）总经理张忠认为，中国稀土行业发展方向应该是通过并购重组，提高产业集中度，消除企业间无序竞争和低水平的重复建设，逐步实现资源合理配置，取得规模经济效益，有利于提高稀土产业的整体经济效益，提高国际竞争力。

　　虽然《意见》中并没有涉及稀土行业的整合计划，但参与《2009～2015年稀土工业发展规划》制定的人士向《第一财经日报》透露，稀土行业的兼并重组主要是分离行业的整合，计划到2015年从目前的90家左右稀土分离企业，重组成为20家左右。

　　国家希望通过兼并、联合和重组等方式，逐渐构建以若干大型企业集团为主导的稀土产业格局，提高产业集中度、走集约化发展的道路。

　　目前，行业竞争格局已经初步成型。北方轻稀土主要由包钢稀土主导，南方中重稀土主要由中国五矿集团、江西铜业(33.20,-1.19,-3.46%)集团等几家企业主导，此外中国铝业(10.37,-0.33,-3.08%)总公司、中国有色矿业集团等央企以及地方国有企业也在发展稀土。

　　不过稀土整合者遇到的问题是，《意见》中虽然提供了一些原则性指导思想，但是实践中很难获得细化的支持。

　　五矿集团内部人士告诉《第一财经日报》，五矿虽然在稀土行业发展了很多年，但是到目前为止手头依然没有稀土资源，只是从事分离、深加工等中下游环节。他说：“采矿环节涉及的利益过于复杂，企业没法整合，只能由地方政府出面干涉。”

　　稀土企业必须拥有采矿证才能获得开采资源的权限，但是稀土行业的采矿证早已分配完毕，江西目前掌握了大量的稀土采矿证。

　　“以前出现过有的企业自己不采，将采矿证借给其他公司用，还出现过几个公司共用一个采矿证的现象。”原国家稀土办公室处长红枫告诉本报。

　　地方政府不愿将稀土资源出让给外来企业，即便是出让一般都要求企业承诺在当地进行大笔的投资。

　　此外，《意见》并没有规定哪些企业应该被兼并，由哪些企业整合。新出现的一个问题是，由于稀土价格最近大幅上扬，一些稀土分离企业尚有高额的利润，不愿主动被重组。

　　本报记者上个月在内蒙古地区采访时发现，一些中小型的稀土分离厂污染非常严重，这些工厂利润可观，企业主不愿卖掉工厂，而一些地方政府为了保证税收、GDP增长，不愿强行关掉企业。

　　稀土行业专家、中国有色工程设计研究总院教授王国珍告诉本报，淘汰落后稀土分离企业，最有效的方式应该是提高环保门槛，尽快出台稀土“三废”排放标准。

　　据了解，《稀土污染物排放标准》已经制定完毕，并且获得了国家环保部通过，即将公布。王国珍认为，如果要执行这个排放标准，全国80%左右的稀土分离厂可能面临倒闭。这意味着，仅此一条，即便没有《意见》的出台，稀土分离行业的整合目标也可以实现。