| 李九成一直是地方安监系统的“明星”。在安全监察的体制创新方面，河南省安监局一直是安监系统各地方局中的榜样，颇为国家安监总局看重。
李九成讲义气，省直机关跟他熟的人都叫他“九成哥”。
作为河南省主政煤矿和非煤矿山等企业安全生产的“双料局长”，李九成对煤矿企业有安全生产的监察、监督、管理等职能，手握“生杀大权”，这种权力在国家安监总局升格为正部级后，伴随着安全监管责任的增大而随之增加。
因此，深入探究落马官员的堕落轨迹，找出根源所在，方能开出治疗腐败痼疾的“良方”。这或许是河南省安监局原局长李九成案给社会的启示
龙潭尚 东林 法治周末记者 陈磊 发自河南郑州
河南省安监局原局长李九成究竟是一个怎样的人？
“他属于开拓型干部，敢说敢干，说话做派大大咧咧，不拘小节，讲义气。一旦把持不住就干坏事。”
这是一位接近李九成的人士在其被纪委“双规”后的评语。
2009年12月16日，商丘市中级人民法院开庭审理李九成涉嫌受贿一案。根据目前查实的案情，李九成确实没有“把持”住，被指控涉嫌受贿超过2000万元。
目前，此案仍在审理中。
典型倒掉
“李九成讲义气，省直机关跟他熟的人都叫他‘九成哥’。”在河南省郑州市采访期间，《法治周末》记者不止一次听到这样的话。
河南省检察系统一位人士认为，正是这种所谓的“义气”，加之其身居河南安全监督系统高位，手握大权，导致权力失去监督制衡，与省内部分煤矿之间产生利益输送，最终将自己的前程断送。
两年前的元宵节(2008年2月21日)下午，时任河南省安监局局长李九成突然被纪检部门带走。
事情发生比较突然，此前一天，李九成还主持了一年一度的河南省安全生产工作会议，并在台上发表了讲话。
根据河南安监系统内人士的说法，这是一起典型“官煤勾结”重案，是国家安监总局升格以来的第一大案。
就在一年前，李九成还是安监系统的“明星”。2007年1月25日，全国安全生产会议在河南召开，李九成在总局官员发言完毕之后，代表地方局做了典型发言。
李九成事发一个月后，中纪委驻国家安监总局纪检组组长赵岸青亲自赶到郑州，召开了煤监系统和安监系统全体会议，要求两大系统配合查案，并强调了每位干部必须“廉洁自律”。
此后，安监总局内的反腐声不断升级，并出台安全生产督查“六条禁令”。
与此同时，李九成案正加紧查办。经过近10个月的调查，2008年12月中旬，李九成案被移送检察机关。一个月后，李九成被逮捕。接着，该案被指定给河南省商丘市人民检察院提起公诉。
2009年12月16日，商丘市中级人民法院开庭审理了李九成涉嫌受贿一案，相关案情内幕得以揭开。
一位接近案件的人士告诉《法治周末》记者，在李九成案中，袁占国是非常关键的人物。在河南安监系统内，李九成与袁占国私交甚笃是公开的秘密。2007年12月初，袁占国在外开会期间突然被纪检部门带走，接着被“双规”。两个多月后，相似的命运落在了李九成的身上。
袁占国，原河南省磴槽集团董事长，一位无数荣誉加身之人，是“全国煤炭双十佳矿长”，2003年9月，还被国家发改委、中国社科院联合授予“新时代改革之星”称号，曾当选为郑州市人大代表。
利益输送
河南省安监系统一位人士透露，袁占国是李九成树立起来的典型，前者还是后者的政绩。
在这背后，则是磴槽集团的扩张史，还有与李九成之间的利益输送史。
磴槽集团坐落于河南省登封市(隶属于郑州市的县级市)大金店乡，以开采煤炭资源为主业。根据公开的资料显示，磴槽集团的前身是磴槽煤矿，一座历史悠久的集体所有制煤矿，是全国第一批被命名为质量标准化矿井的企业，曾入选全国乡镇煤矿“5朵金花”。
资料显示，在磴槽煤矿逐渐枯竭之时，袁占国接手，先后兼并一家化工厂和一座矿井，又整合扩建了金阳煤矿和金岭煤矿。现在的磴槽集团下辖5座煤矿以及3家非煤企业。
在袁占国带领磴槽集团“攻城拔寨”的背后，则是河南省大规模整合矿产资源新政。从2004年7月开始，河南省政府决定对全省煤炭、铝土矿资源进行整合，确保全省矿产资源的合理有序开发。
在此决策背景下，由12个政府部门联合调研，确定了7个煤炭集团和5个铝业公司作为整合的推动者。其中磴槽煤矿通过改造买断的小煤矿，使资源利用率由原来的50%提高到80%，成为这个政策的成功注脚。
在此期间，主政河南省煤矿安全的正是李九成。
2000年，河南省煤矿安全监察局从河南煤炭厅单列出来，李九成出任局长。2002年，河南省安全生产监督管理局成立，李九成兼任局长，成为河南这个矿产大省安全监察方面的双料局长。
李九成另一个身份是河南省人民政府安全生产委员会副主任兼办公室主任，足显其地位之重要。
从1990年至2007年，袁占国一直担任磴槽煤矿矿长，1996年开始，袁占国兼任磴槽集团董事长。
一位案件知情人士告诉《法治周末》记者，李九成与袁占国的“交往”，至少从上世纪90年代初开始。
1996年前后，河南省煤炭工业厅将位于登封市马岭山煤田中的一块划拨给磴槽集团。1998年前后，磴槽集团以金岭煤矿的名义办理了采矿证。2004年8月，李九成到金岭煤矿视察，以曾帮助袁占国获批该矿采矿证为由，向袁占国索要价值20万元的干股股份。随后，他以弟媳的名义办理了股权登记手续。2006年至2007年，李九成通过该干股获取红利14万元。
1999年，在时任河南省煤炭工业厅副厅长、党组成员李九成的帮助下，袁占国以400万元的对价从河南省某实业公司购得卓业煤矿，后更名为金阳煤矿。为感谢李九成，袁占国送上金阳煤矿价值20万元的干股股份。2005年，因资源整合，这部分股份被转入另一煤矿。从2001年至2007年，李九成以妻弟的名义，获取红利27万元。
先是“业务往来”，后是“联络感情”，袁占国从2001年开始，逢年过节就给李九成送钱。从2001年至2007年，李九成先后7次共计收受袁占国“过节费”49万元。
2004年夏天，李九成还因其儿子到英国留学，收受袁占国1万美元。其后，李九成为了给情妇买房子，安排袁占国出资。2005年4月，袁占国安排单位财务人员开具68万元汇票交给李九成。
上述案件知情人士透露，李九成利用职务上的便利，多次索要、收受袁占国现金共计人民币117万元、美元1万元；收受干股股份，获利41万元。
靠山吃山，李九成在煤炭资源划拨、煤矿安全生产检查、协调煤炭资源等方面为袁占国提供相当多的便利条件。
顶红经商
据案件知情人士向《法治周末》记者透露，李九成被指控涉嫌受贿超过2000万元，绝大部分来自于新磴集团董事长谢康兴送上的干股价值及红利。
1995年11月，谢康兴与他人共同出资50万元成立登封市煤炭发展有限公司。其后，由于经营亏损，其他出资方相继提出退股。
1997年7月前后，在李九成的帮助下，谢康兴的公司办理了郭家沟煤矿的采矿许可证。在建矿过程中，李九成提出以妻弟的名义占有该矿20%的股份。谢康兴同意。
1997年12月，煤炭发展公司进行股权转让登记，李九成以妻弟的名义占有20%的股权，但实际并未出资。
随后的几年里，煤矿发展公司日渐壮大，2002年年初对外投资已经达1200万元。谢康兴考虑增资注册资本金，并告知李九成。
李九成认为以个人名义增资，风险太大，向谢康兴提出以自己所有的一家公司———聚采源公司名义入股。不久，经一系列运作，聚采源公司与李九成的妻弟联合占有公司20%股权，干股价值达480万元。
李九成此举收获颇丰。2001年至2004年，李九成共获得分红款907万余元。
2005年，国家出台禁止干部入股的规定后，李九成办理了退股手续。
除了煤矿发展公司，李九成还在另一家公司持股，干股价值更高，达600万元。
2001年5月，谢康兴以徐某、夏某、赵某的名义成立河南华康贸易有限公司，注册资本150万元，开发王行庄煤矿。
煤矿筹建期间，李九成提出以其外甥女的名义入股占20%股权，并于当年8月拿出30万元。谢康兴照办。后公司资本金要增加到500万元，李九成又于当年12月出资70万元。2005年上半年，李九成认为这种入股方式不合适，提出退股，并以弟媳之兄戴某之名成立新公司入股华康贸易有限公司。
为了达到李九成的要求，谢康兴从其妻账户中取款2500万元，注册成立河南华电投资有限公司，其中24%的干股归李九成，价值600万元。再通过华电投资公司入股华康公司，李九成间接持有华康公司20%的股份，后经一系列增资，这部分股份价值1200万元。
2005年6月，李九成将前期投入的100万元收回。
李九成在收受贿赂的同时，谢康兴在煤矿安全生产许可证审批等方面则一路“绿灯”，赚得盆满钵满。
权力寻租
李九成收受的贿赂，也多来自煤炭企业。
王某，河南丰盈煤炭运销公司负责人，2003年至2007年间，在购买煤炭、入股煤矿、办理煤矿安全生产许可证等方面寻求李九成的帮助，主动或被动送上钱物共160万元；
司某，河南鑫祥贸易公司负责人，2003年至2007年间，在煤矿资源审批、煤矿安全生产许可证办理等方面得到李九成提供的帮助，送上现金人民币140万元、英镑1万元。
诸如此类，不一而足。
李九成的案发，再次敲响治理“官煤勾结”的警钟。
河南省安全生产监督管理局负责组织省政府特大事故调查处理和办理结案工作；河南煤矿安全监察局依法负责对不符合安全生产标准的煤矿企业进行查处，依法组织或参与煤矿事故的调查处理，负责煤矿安全生产许可证的颁发管理。
作为河南省主政煤矿和非煤矿山等企业安全生产的“双料局长”，李九成对煤矿企业有安全生产的监察、监督、管理等职能，手握“生杀大权”，这种权力在国家安监总局升格为正部级后，伴随着安全监管责任的增大而随之增加。以煤矿为例，其合法运营必须“六证齐全”。“六证”包括煤矿采矿许可证、煤炭安全生产许可证、矿长资格证、企业法人营业执照等，分别由煤炭工业管理局、煤监局、国土资源厅以及工商部门等发放。
2004年，随着《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的颁布施行，发放煤矿安全生产许可证的职责归属安监系统，意在让安全生产主导煤矿的发展。
但权力的增加往往也伴随着“寻租”空间的扩大。在煤炭等矿产资源仍属于稀缺的情况下，矿产资源价格还不能完成市场化，国有煤矿可以从政府手中获得更多矿产资源，私人资本则更倾向于以“寻租”的方式拿到采矿权。
这样的管理体制和“寻租”空间，一旦遇到巨大的利益诱惑，容易滋生腐败。
而这些“巨大”的利益诱惑，在煤炭企业来说，可能并不算什么：随着国内原煤价格飞涨，一个年产量在50万吨的煤矿，利润则在1亿元左右。有如此巨大的利润，还有什么舍不得的？
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安监“明星”李九成
在河南安监系统，李九成一直被誉为“明星”人物。
李九成，1981年毕业于焦作矿业学院采煤系地下采煤专业。大学毕业后分配到河南省煤炭工业厅安监局工作。1986年7月任河南省煤炭工业厅、河南煤炭工业管理局安全监察局副局长，时年30岁。
1992年3月至1995年5月，李九成任河南省煤炭工业厅、河南煤炭工业管理局安全监察局局长。随后任河南省煤炭工业厅、河南煤炭工业管理局安全监察局局长(副厅级)，时年39岁，成为河南省引人注目的年轻官员之一。
2000年，安全监督被放在了突出重要的位置，从原属于河南煤炭厅的安监局单列出来，成立煤矿安全监察局，李九成出任局长。
此后，在安全监察的体制创新方面，河南安监局一直是安监系统各地方局中的榜样。
河南省安监、煤炭管理部门率先推广“三委派”
制，即由地方政府向小煤矿直接选派安全矿长、技术矿长和安全特派员。并在这个基础上，推广“安全工资”制，把生产安全与工资收入挂钩，形成“四三三”工资分配制度，即安全工资占40%，效益工资占30%，基本工资占30%。
此外，河南省安监局还将亿元GDP死亡率、万人死亡率、煤炭百万吨死亡率等数据作为重要考核指标，在全国推广。并在省、市、县、乡、村、企业形成六级安全网络管理，全国领先。
但这一切，难掩李九成的落马带来的负面影响。
案发后，根据河南省纪委的通报显示：李九成在担任河南省煤炭工业厅副厅长、河南煤矿安全监察局局长和河南省安全生产监督管理局局长等职务期间，利用职务之便，为他人谋取利益，收受、索要贿赂折合人民币2535万元，接受礼金69万元。
来源：法治周末 |
