焦作市国土资源局：双保工作在焦作

    2010年6月11日，阳光明媚，万里无云，中原的六月，正是收获的季节，行驶在宽阔的道路上，放眼望去，金黄的麦田一望无垠，麦田里到处都是收割机隆隆的声音，一片片丰收的景象。

 

    今天我们的任务是报道焦作市国土资源局，从以往的报道来看，该局给我们的印象像六月，满是收获的景象，但大家心里都似乎存在同样的一个问题：“这一切是虚夸还是真实？”

 

    当我们怀着猜测的心思走进丁新务局长的办公室时，他很热情的接待我们，丁新务局长和我们聊了近两个时辰，从他的言谈举止中，我们感觉到他对工作的聪明睿智，对自己的虚怀若谷，以至于聊天结束时，庄重的给我们提了两个要求，一是要求不要报道他本人，甚至连最基本的采访都不要，他一再强调工作是大家做出来的；二是要求我们去焦作市转一转，用我们自己的眼晴和耳朵真实感受焦作市国土资源的管理工作。

 

    我们顿感到这次报道任务艰巨，丁新务局长不接受采访，我们只好利用聊天时他点点滴滴的语言，不给我们提供报道方向，我们只好到焦作市进行走访。

 

    首先我们对焦作市的土地资源进行了全面的了解。焦作最突出的矛盾是人多地少。焦作市总面积约4001平方公里，其中山丘面积876平方公里，滩区面积526平方公里，人口约360万，耕地面积只有288万亩，基本农田面积246万亩，人均耕地仅0.81亩，低于全省和全国人均水平，接近联合国规定的人均耕地0.8亩的警戒线，近年来，焦作城镇化步伐不断加快，预计2020年，总规模将达到140平方公里，需要将近10万亩土地调整为建设用地，平均每年需安排建设用地1.2万亩左右，而每年下达焦作市的农地转用指标为5千亩左右，仅能满足实际用地需求的40%左右，供地缺口很大，焦作又是全国重要的粮种生产基地，288万亩耕地是保护的红线。

 

    以上数字充分表明焦作市耕地保护任务重，保障发展压力大，耕地红线是条“高压线”不能碰，经济发展要用地必须供，保护与保障的矛盾非常突出。

 

    然而，2007年4月成立的新一届焦作市国土资源局领导班子却不这样认为，和我们聊天时，丁新务这样诠释二者的关系：

 

 

    2007年下半年开始，焦作市国土资源局明确确立了“保护资源是第一责任，保障发展是第一要务”的工作理念，在这一理念指导下，该局提出了“三个转移”工作思路，采取了“四向四要”的工作措施。

 

    所谓“三个转移”，一是工作重心向农村转移。积极参与新农村建设，加大“空心村”治理和土地开发整理力度，推进农村土地管理制度改革，严格土地执法，积极遏止“以租代征”、乱占乱建、非法开发集体土地等违法违章用地行为。二是工作重点向基层转移。以争创“标准化国土资源所”和“群众满意基层站所”活动为载体，狠抓国土资源所基础设施建设、制度建设、素质建设和作风建设，充分发挥基层国土资源所的前沿堡垒作用。三是工作布局向滩区山区转移。大力开发黄河滩区宜耕地，逐步将耕地保护向滩区转移；充分利用沿山非耕地建立工业集聚区，将保障工业用地向浅山区转移。

 

   “四向四要”的意思是向黄河滩区要农业用地，向山前冲积地要工业用地，向近城浅山区要城市用地，向空间拓展集约要建设用地。

 

    向黄河滩区要农业用地。焦作南临黄河，境内黄河滩地约526平方公里，占辖区土地总面积12.9%，其中有近20万亩的宜耕老滩地，这些宜耕土地地势平坦，土壤结构平衡、疏松多空，成分多样、营养丰富，水源充足，通过整理便是旱涝保收的高产田、丰产田。加之国家几十年的沿黄治理，特别是黄河小浪底水利枢纽工程的建成，使黄河的防洪灾能力由抵御百年一遇提升到千年一遇，具备了由“灾河” 变 ”“益河”造福于人民的基础条件。为此，焦作市国土资源局制订了黄河滩区20万亩宜耕地五年开发规划。截至目前，该局已投入1.2亿元资金，开发耕地9.6万亩。黄河滩地的开发，不仅夯实了耕地保护基础，确保288万亩耕地红线稳定，而且为焦作发展拓寛了近20年的用地保障空间。

 

     向山前冲积地要工业用地。焦作北依太行，约有500平方公里上坡地、砂砾地，其中有近50平方公里土地土层薄、地质贫，不宜耕种，但其地质坚硬稳固，地层耐力大，且紧邻扩点、水源、交通干线，适宜工业集中摆放。开发利用这些未利用地，不仅能满足大量建设用地需求，而且能减少和节约大量的建设占用耕地，通过集聚建设，能使资源共享，减少重复投资，降低配套设施成本，实现集约节约用地。

 

    焦作市沁北产业集聚区距离沁阳市区20公里，规划面积35万平方公里，集聚区多为山前坡地，地势平缓，地耐力强，不适宜耕种，但很适宜摆放大型工业项目。

 

    向空间拓展要建设用地。焦作有大量的、低矮的旧城建筑和“城中村”需要改造。改变传统的“摊大饼”的开发模式，向空中、向地下要地，就是提高了土地容积率，就是土地面积的净增大。为此，该局从提高土地规模利用效率出发，向单位占地面积既要经济效益，又要社会效益，鼓励城市建设向高层发展，近几年焦作市政府投入近数亿元资金，建设200栋高层住宅，占地约1000亩，搬迁6个城中村，安置2.3万人，腾出土地近6000亩。

 

    向北部浅山区要城市用地。焦作市区距北部浅山区仅一公里左右，地质坚硬，海拔在150米以下；坡度平缓，在15度以下，是大自然赋予焦作得天独厚的天然资源；经过近几年的环境治理，空气清新，环境优美，具备适宜居住的条件。特别是影视城、缝山针公园周边约有21平方公里、3万多亩土地可利用。利用这片浅山区地进行城市建设，不仅能够节约大量的城市建设占用耕地，而且，可以展现焦作山中有城、城中有山的特色，把焦作建设成一个山清水秀、“半城绿山半城川”的生态城市。

 

    通过实施“四向四要”，目前焦作市还没有一个重点项目因土地问题影响建设的，焦作也连续11年保证了耕地占补平衡和基本农田稳定。

 

    焦作市国土资源局在保障发展的同时，将保护资源作为第一责任，前不久孟州市被国土资源部授予基本农田保护先进单位的荣誉称号，孟州市为了增强全社会保护耕地的共同责任意识，变国土资源“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，从三个方面建立相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追责制度，形成了政府主导，多部门联动的耕地保护长效机制。

 

    在聊天时，丁新务局长谈到国土资源执法手段乏力，联合办案机制运转不畅，致使违法违规用地屡禁不止，屡查屡犯现象依然严重的问题时，这位经验丰富的老国土人也表现出少有的困惑和无奈。

 

    欲穷千里目，更上一层楼。经过两天的走访，我们切实感受到焦作市国土资源管理工作的成绩斐然，“双保”行动在焦作开展的是有声有色，扎实有效。然而，焦作市国土资源局“双保”行动的步伐没有停止，他们把双保工作又上升到了循环开发利用的高度，丁新务在聊天的最后，语重心长的告诉我们：“发展循环经济是贯彻落实科学发展观的重要内容，是转变经济增长方式的重要途径，坚持国土资源循环开发利用，是贯彻科学发展观的具体体现，是落实严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的必然要求，是“两个第一”工作理念的进一步充实和完善，是“四向四要”所追求的最终目标。