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今年８月23日，中共中央政治局就完善土地管理制度问题研究进行第31次集体学习，胡锦涛总书记要求，要严格界定公益性用地和经营性用地的性质，切实维护群众土地合法权益，完善征地补偿机制。山西太原民营经济开发区在原有补偿制度的基础上，将经营性用地的征地补偿通过市场化运作，按照公开出让价格的一定比例来确定农民的补偿费用。这种办法有效解决了集体土地和国有土地价格的“剪刀差”问题，对破解征地难题作出了有益的探索。
——题记
说起征地补偿，真是一件让政府纠结的事。补偿费用高了，政府拿不出来，补偿少了农民不干，弄不好还会引发群体上访事件，影响到社会稳定。到底怎么办？政府在苦苦寻找答案……
金秋送爽。一场秋雨过后，全国国土资源厅局长座谈会结束不久，笔者来到山西太原民营经济开发区土地分局采访。该局在努力探索征地补偿新机制，为破解征地难问题迈出了重要一步。实践证明，在征集体土地时用于商业开发等经营性用地项目时，如果不是按照前三年农用地平均年产值一定倍数进行补偿，而是按照土地出让价格的一定比例给予被征地者补偿，农民愿意接受，农民的工作更好做。开发区土地分局局长赵富生说：“过去跑十趟八趟，好话说了不知多少，征地的事也办不下来。现在我只去了两三趟就办妥了，效率大大提高，而且政府、农民、村干部、企业基本满意。”
笔者来到民营区制高点，登上高高的屋顶极目远眺，看到太原民营区四面都是城市规划区范围，已经和城区连成了一体。赵富生说，目前民营区基本已经无地可征，仅有的就是很少量的城中村的集体建设用地，但已被农民盖上房子出租出去了。顺着赵富生手指的方向望去，民营区一面是高速路，三面已经被各种建筑包裹着，生存空间极其狭小，几乎没有了发展空间，只有眼睛向内、走节地挖潜之路。
在迎泽区郝家沟村笔者了解到，有的农民在自家宅基地上盖了楼房，仅出租房子一年就可收入四五十万元，要征这样的土地难度之大可想而知。郝家沟村已经是城市规划区范围，周边是商业区，房屋很好出租，且租金价格不菲。
事非经过不知难——
怎么给被征地农民合理的补偿
事非经过不知难。国土资源系统的同志都知道征地难，难在哪里？难就难在补偿上。怎么办？事总得干，遇到问题不能绕着走。躲是躲不开的，征地难题怎么破解，总得拿出办法来。征地补偿是国土资源部门躲不过绕不过的事，还必须干好。征地的过程其实也是政府和农民利益博弈的过程。政府用钱是为民办事，农民用钱是为生计，双方都有道理，都要互相理解，换位思考。如果各说各的理，僵持下去，双方利益都要受损，事情就要耽搁下来。必须寻找办法。
在和赵富生交谈中，笔者得知他所学专业是采矿，但参加工作后曾经干过地籍管理、测量、土地利用和规划、地理信息、地价评估等。土地管理的几个业务部门都干过，而且从县、市又到省国土资源厅派出的土地分局，有20多年土地管理基层工作经验。赵富生对土地管理有着深刻认识，在陈设简单的办公室里，他深有感触地说出了这样一番话：“土地是人类生存发展的重要物质基础，既是资源，更是资产。其管理既需要循规蹈矩，又需要创新。土地的权益基本上是通过土地市场从土地的价格上来体现的。我国现行的法律对农村集体土地的流转作了严格的限制。农村集体土地不能直接面向土地市场，必须先经过行政手段予以征收，再由政府将征收的土地推向市场。政府用较低的价格征收农村集体土地，然后再高价卖出，逐渐使集体土地价格和国有土地价格之间存在较大的‘剪刀差’，征地难的问题随之而出。”缩小“剪刀差”，建立城乡统一的土地市场已经引起越来越多的关注。
多走基层才能了解基层的特点、难点。一个政策的出台不能拍脑袋，要能够在基层落地开花结果。9月18日，笔者来到迎泽区郝家沟村委会了解征地补偿问题，想听听郝家沟村干部对征地补偿问题的看法，了解一下土地分局在征地补偿方面所作的探索。
在郝家沟村委会，记者和村干部座谈时，一位50多岁的村干部说：“如果集体土地不征为国有，村里的集体土地就很难利用，不能出租、开发，也就很难升值。变为国有以后，这块地就能充分显化价值了。”看来城中村的村干部对土地管理政策很了解。
赵富生告诉笔者，5年来，土地分局共处置土地40余宗，总面积近95公顷，土地出让总价款达5.38亿元。如果涉及征收集体土地，就时间而言，少的一年，多的长达三年。
什么叫领导，领导就是定方向、拿策划。在赵富生身上或多或少可以看到晋商的影子。他说，民营区是山西省级开发区中较小的一个，面积只有1.58平方公里。要想在这块地上搞活经济，没有地就要千方百计找地。在用地问题上他处处精打细算，就像自家过日子一样。土地分局成立5年来，充分利用区位优势，把握好土地利用规划和城市规划两只轮子的方向，腾笼换鸟，大力发展现代物流业、楼宇经济和总部经济，实现了全区经济的持续发展。
据赵富生介绍，2010年全区经济指标继续稳步增长，实现科工贸总收入74.4亿元，同比增长23%；全社会固定资产投资完成9.85亿元，同比增长22.6%；规模以上工业增加值完成0.55亿元，同比增长25.1%；财政总收入完成4.01亿元，同比增长60.3%。经济增长速度高于太原市同期增长水平，区内产业以盛唐物流、唐久物流为龙头的现代物流产业、以朝阳鞋城为龙头的商贸产业和以三晋药业、新和机械加工为龙头的新型工业产业为主。
这些日子，赵富生心里总在琢磨一件大事——怎么给被征地农民较为合理的补偿。他长期在基层国土资源部门工作，切实感受到这项工作的难度，在他心里一直想着怎么才能把征地补偿这件事做好、做实。他寻找着，探索着，准备着，机会终于来了——这次胡锦涛总书记的重要讲话精神，让他鼓足了勇气。
解剖麻雀——
郝家沟村两地块3亿多元成交
郝家沟村是幸运的，他们赶上了好时候。赵富生告诉笔者，今年8月30日出台的《太原市民营经济开发区征地实施办法（试行）》明确，为了加强土地征收管理，规范土地征收程序，维护被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人的合法权益，确保经依法批准的建设项目用地，保障经济社会协调发展。
这份太原民营区管委会的红头文件，对土地征收程序、法律责任等重要环节都作出了明确规定，也许还不够完善，也许和现行制度有些方面不太吻合，但却是在征地补偿方面作出的一个重要探索。
笔者看到《办法》第九条特别明确，土地分局依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，根据规划部门出具的规划条件，自勘测调查结束之日起20个工作日内，按照以下两种情况拟定土地征收补偿安置方案。
规划部门确定被征收土地用途为公益性用地和工业用地的，以及开发区决定实施整村统一征收的，被征地农民的补偿标准按照山西省政府《关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知》（晋政发〔2009〕38号）中确定的核算标准补偿。
规划部门确定被征收土地用途为经营性用地（包括商业用地、商品房开发用地）的，占用农用地的，土地补偿费标准按照该土地公开出让价款的40%确定（含晋政办发〔2009〕72号文件规定的社保费用）；占用集体建设用地的，土地补偿费标准按照该土地公开出让价款的50%确定。公开出让后，经核算补偿费用若达不到山西省政府《关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知》（晋政发〔2009〕38号）中确定的核算标准，补偿标准按38号文件执行。
“为什么要对征地补偿工作下这么大力气？甚至还要冒一些风险，现在有的干部为了求稳，往往失去了探索的勇气，你为什么要这样做呢？不怕被责怪吗？”笔者问。赵富生说：“这也是逼出来的，城中村农民早就没有耕地了，如果按照年平均农业产值计算标准予以补偿似乎不太合理，遇到问题我们就要想办法解决。既要政府能够接受，也要让农民能接受。”
9月27日上午，笔者和太原民营区土地分局的工作人员连线后了解到，近日出让的4块土地中，其中MG2011-3、MG2011-4集体建设用是按比例补偿的，成交价的50%。9月28日上午笔者咨询了赵富生：“50%包括地上附着物的补偿。”土地分局近日已经把土地出让公告发布在媒体上。
“成交价的一半被农民切走了，这个比例是不是太高了，为什么不是二八开、三七开或四六开，非要五五开呢？”笔者问。
“我们不是所有被征土地都这样搞，而是只限于经营性用地，政府少得一点，农民多得一点，符合当前建设和谐社会的要求。”赵富生说。
在现实社会中，我们经常看到本来一件很简单的事情如果过度辩论，往往容易情绪化。比如有人说，提高征地补偿的标准，于是有人怀着别样的心态质疑：提高多少才合适？国外是这样做的吗？据了解，在一些大城市，有的一户被征地农民能够得到几百万元补偿，甚至更多。也有干部说，土地是国家的，为什么给他们补偿那么多？到底补偿多少合适？这个话题可能永远没有终结、没有定论，一万个人有一万个想法。因为在利益面前，谁都想多得一点、少予一点。这就要寻找双方都能接受的办法。临别，赵富生充满希望地说：“我们现在做的只是一种探索，也许还需要进一步完善。我们希望国家能够根据区域制定不同的政策。”
“郝家沟村这块地会不会流标？”笔者问。“不会。土地已经平整完了，地块的地理位置很好，现在已经有好几家开发商来咨询，流标的可能性不大。”赵富生胸有成竹地回答。
笔者来到即将出让的这块地，已经拆迁完毕，土地基本已经平整，近期就可进场施工。周边有住宅区、朝阳物流区，交通也很方便，位置不错。在朝阳物流区，笔者边走边看边问，郝家沟村干部正在和赵富生交换看法。村里想在适当时候把物流区出租的门面房收回来，建成现代物流市场，让这块地发挥出更大、更好的效益。
10月20日，是郝家沟村地块采用新补偿方式挂牌出让成交的日子。笔者采访后仍一直关注着这事，并叮嘱民营区土地分局的同志要及早准备，一旦有成交结果马上报过来。20日晚，土地分局的工作人员荆小婷告诉笔者，地块成交了。21日，赵富生通过电话告诉笔者，郝家沟村地块已经挂牌成交，用途为批发零售用地，面积为4.6812公顷，出让年限为商业40年、住宅50年，成交价为2.042亿元，受让单位为山西郡宇房地产开发有限公司。动工时间为《国有建设用地使用权出让合同》约定的土地交付之日起一年内；竣工时间为开工之日起两年内。明确了开工和竣工时间，避免出现土地闲置的情况。
另据赵富生介绍，20日同时挂牌出让的另一编号为MG2011-4的地块，也是采用新方式进行补偿，用途为批发零售用地，土地面积3.6832公顷，出让年限40年，成交价为1.314亿元，受让人为李挺。动工时间为《国有建设用地使用权出让合同》约定的土地交付之日起一年内；竣工时间为开工之日起两年内。两块地顺利成交，赵富生像吃了一颗定心丸。
土地出让了并不等于此事了结。因为出让金政府还没有全部拿到手里，给农民的补偿还要等些日子，更多的事要村镇干部一家一户去核实。农民期待着早日拿到补偿款。不管早拿到还是晚拿到，肯定补偿要比以前高。
尽管郝家沟村被征地农民还没拿到征地款，但是他们已经看到了希望。农民和土地的关系，犹如鱼和水的关系。农民和土地问题紧密相连，没有了土地很多农民将失去生存的基础。历史上很多统治者曾寻找打开农民与土地问题之锁的金钥匙，但难逃始兴终亡的历史规律。
不与民争利，让利于民体现了政府的大度、包容和敢于突破禁区、敢于探索的精神。这把金钥匙究竟在哪里，需要我们苦苦寻找，不断探索。政府想着农民，农民想着政府，大家都换位思考，什么难题都能找到解决的方法。
——后记 | 
