吕苑鹃
未来五年，我国国土资源事业将呈现出怎样的面貌？随着《国土资源“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》）的正式出台，答案已经揭晓。国土资源部规划司有关负责人就《纲要》的有关问题接受了本报记者采访。
问：与以往的规划相比，《纲要》有哪些亮点？释放出什么重大信号？
答：《纲要》主要有以下六大亮点：其一，把保障和促进科学发展作为国土资源管理的根本目的，完善政策，主动服务。《纲要》提出，要正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，保障各业各类用地合理需求，实现地质找矿重大突破，为经济社会平稳较快发展提供有力的资源保障。实现“双保双赢”既要加快转变资源管理和资源利用方式，也要在具体工作中统筹兼顾、突出重点，完善政策、加大投入。
其二，把强化国土资源保护作为国土资源管理的中心任务，坚守红线，毫不动摇。结合新形势新要求，《纲要》提出“十二五”时期将通过管控性保护、建设性保护与激励性保护手段的综合应用，进一步强化国土资源保护。发展是主题、保护是基础，强化资源保护是实现经济社会全面、协调、可持续发展的根本战略要求。
其三，把推进资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向，牢牢把握，大力推进。《纲要》落实资源节约优先战略，将“大力推进资源节约集约利用”作为一项重大任务单独阐述。提出通过规模控制、完善标准、健全机制、创新技术等手段，显著提高资源节约集约利用水平，推进经济发展向提高资源利用效率转变。这意味着，面对日趋强化的资源环境约束，节约集约利用资源是保障经济长期平稳较快发展的必然选择；与此同时，亟待建立相应的技术方法与政策管理体系。
其四，把服务社会，维护权益作为国土资源管理的重要准则，勇于担当，不断强化。《纲要》提出，按照建设服务型政府的要求，强化公共服务，促进民生建设，发挥资源在城乡统筹、扶贫开发、社会保障、收入调节、防灾减灾等方面的调节、引导和促进的积极作用。这表明未来国土资源服务社会的领域将进一步拓宽、维护民生力度也将进一步加大。
其五，把强化执法监管和土地督察作为国土资源管理的重要保障，敢于碰硬，毫不松懈。《纲要》提出，不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系，切实加强执法监察，全面实施国家土地督察制度，强化矿产资源勘查开采监督管理，维护良好的土地和矿产资源管理秩序。
未来五年国土资源面临的外部环境将更加复杂，面临着资源供需矛盾突出、利益诉求增多、监管责任繁重、执法形势严峻等挑战，需要进一步作好思想准备和工作准备，与时俱进，总结规范，探索创新，保障国土资源事业的健康发展。
其六，把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上，重点突破。“十二五”时期，国土资源管理领域的改革将会以更大决心和勇气全面推进，力争在“国土资源市场建设”等6个重点领域有所突破，从而加快构建有利于科学发展的国土资源管理体制机制。其中，管理制度改革，将从重计划配置、项目安排向重市场调节、制度设计转变；管理职能转变，则从重行政审批、微观管理向重市场监督、宏观管理转变。
问：在《纲要》的13个指标中，约束性指标占多大比例？哪些指标是首度出现，设置初衷是什么？
答：《纲要》提出了土地、矿产、地质、海洋和测绘5个方面13项主要指标，其中约束性指标4项，占到了3成。单位国内生产总值建设用地面积、新发现大中型矿产地、矿山废弃地复垦率等指标是首次出现。
这些指标设置的初衷有两个：一是将国土资源事业发展目标与经济社会发展紧密衔接，体现《纲要》是国家“战略”目标载体这一定位；二是为国土资源管理工作提供考核标准和抓手，增强规划的指导性和约束力。
“耕地保有量保持在18.18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩”、“土地整治总面积4亿亩以上，补充耕地2400万亩”、“3600万套保障性住房用地应保尽保”等指标体现了“吃饭”、“住房”和“改善生产条件”等民生视角。“单位国内生产总值建设用地面积降低30%、新增建设用地总量控制在3450万亩之内”等指标反映了加快经济发展方式和土地利用方式的需求。
问：《纲要》提出了重点完成6项任务，其中位居首位的是“提升国土资源的保障和服务能力”，为什么要把“保障”放在首位之重的位置？
答：从“十二五”经济社会发展主要目标来看，“经济平稳较快发展”仍然放在首位，同时“保障和改善民生”是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。国土资源作为经济社会发展的重要物质基础和民生要素，在推动经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定中承担着重要使命，直接关系经济社会发展全局。因此，《纲要》将“提高国土资源保障和服务能力”作为首要任务，并把“保障”放在重中之重。
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