阮 峰
薄雾中的高频电子灭蛾灯如晨星一般，上千亩无公害蔬菜大棚里晃动着忙碌的身影，万亩优质稻基地、两个千亩水果和蔬菜基地、万亩水产养殖基地，四大板块将项目区装点得如世外桃源。
安乡是农业大县，1990年，这个县在湖南省率先建立基本农田保护区，2006年被确定为国家基本农田保护示范区。近11年来，安乡县共实施土地开发整理项目103个，建设规模达7528公顷，完成投资2亿多元，新增耕地1946公顷，连续实现耕地占补平衡目标，保持全县耕地面积年年增长。安乡县耕地保护取得的成绩，在很大程度上受益于抓住了土地综合整治的“牛鼻子”。
公开招标
2010年冬，投资1.2亿元的环洞庭湖基本农田重大建设工程安丰乡项目投标大会召开， 139家单位参与竞标，经过资格审查只剩下88家合格单位，通过抽签，26家单位中标。预防职务犯罪小组成员参与了资格审查、监督投标过程。预防小组参与投标大会不仅做到了公开、公平、公正，也让中标企业在以后的施工中严格按规定执行。
上亿元的项目资金投放到土地整理项目中，保证资金专项使用和党员干部廉洁成了一个巨大的考验。
2007年，县国土资源部门与县纪委、县检察院联合成立了国土项目工程预防腐败领导小组，对项目的廉政风险点排查，制定了《国土项目工程招投标全程监督制度》、《国土项目工程合同管理监督制度》等。土地开发整理项目的招投标、设计变更、资金拨付等重大环节，先期介入，全程监督。
为及时预防工程领域的腐败问题，安乡县国土资源局在全省率先开发了预防职务犯罪动态预警系统。该系统将项目工程招投标、拆迁补偿、工程施工、款项拨付等相关信息通过信息平台传送给检察机关，检察机关及时了解、迅速反馈，及时查堵工作疏漏。
近11年来，安乡县土地开发整理项目资金全部做到了专款专用，没有发生一起贪污贿赂、挪用侵占资金等违法问题。安德乡土地整理项目、安康乡土地综合整理项目被省检察院评为“预防职务犯罪优良工程”， 安乡县国土资源局被确定为全省“行政执法动态预警系统预防试点单位”，多次被市预防职务犯罪办公室授予“优秀预防项目主办单位”。
2010年12月8日，省预防腐败局、省纪委调研组一行在安乡县实地考察，与市纪委、市检察院和市国土资源局等部门负责人进行座谈，称赞安乡县国土资源局预防腐败工作做得好，把“风险点”变成了“安全点”。
群众参与
一个炎热的下午，3位安兴村的村民来到项目指挥部。“一标的沟渠硬化质量肯定过不了关。”村民们不讲虚套话，他们直接找到项目指挥部，反映问题。土地整理中心的工作人员接到举报，立即与监理人员一道赶赴现场，发现水泥标号不足和砂石比例不达标，立即要求将已浇筑成型的沟渠拆除返工，同时对违章单位记过一次，并在项目区内通报批评。
2010年，财政部、国土资源部到安乡县土地整理项目现场调研时，湖南省土地整理中心主任曹湘潭介绍说：“安乡县土地整理项目的工程质量是最大的优势。”
仅有专家设计是不够的，为了保证项目的实用性，安乡县局注重群众参与，在项目规划的编制阶段，让农民参与规划设计。根据村民的建议，设计了有特色的牲畜通道、蓄水池、农机具下田坡道，大型沟渠设置了下沟台阶等，这些不起眼的小设施，却换来了群众的贴心支持。
在项目管理中，安乡县国土资源局严格按照土地整理制度，对监理单位、施工企业和项目经理进行管理，坚决要求按程序施工，每一个工艺流程都必须有监理监督，同时对施工单位进行定期考核，建立企业黑名单。对工程进度慢、质量差、群众反响大的企业和项目经理，限制其今后参与土地开发整理。
土地整理项目的特点之一是线长面广。为了弥补人员不足，保证监督到位，安乡县国土资源局在项目区公布实施方案，明确施工内容，并与乡、村签订了监督协议，支持乡村两级参与项目管理，鼓励群众举报。安康乡项目实施过程中，共接到群众举报305起，举报内容包括质量、不按设计施工、毁坏耕地行为等，经指挥部核实并及时处理的举报有201起，充分保证了项目实施质量。
多方投入
安康乡项目区的成功是政府整合、多方投入的结果。
安康县委县政府成立了农村土地综合整治领导小组，由政府主导，国土资源、农业、水利、财政等部门共同参与，整合多部门技术和资金，合力推进农村土地综合整治，实行田、水、路、林、村统一整治。
安康乡项目实行“四个结合一个整合”，即土地整理与农业产业结构调整、农村土地经营权流转、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩等相结合。把城乡建设用地增减挂钩、林业部门的优化生态环境、农业部门无公害蔬菜基地建设、稻田良种工程以及公路、饮水工程等项目投资整合在一处，与土地整理项目配套实施，发挥农村综合整治的最大作用。
村民老彭说得实在：“土地是流转了，可是承包权还是俺的，老板让俺帮他种，既有流转收入，种田还拿工钱，这个事真的有搞头！”
栽好梧桐树，引得凤凰来。随着农业机械化程度提高，订单农业等高收益的种植项目也相继而来。按项目建设初期成本支出计算，仅葡萄和蔬菜基地较传统农业纯收入可增加15.3万元；村里的辣椒产业也越做越强，厂方主动找上门来提供种子和技术，并且保底价收购，比种植油菜和棉花，收入增加了一倍。
村里致富的渠道多了，外出打工的村民陆续回来了。土地综合整治带来的成效从这里得到了印证。
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