这边是经济社会发展用地需求十分旺盛，那边是保障粮食安全、坚守18亿亩耕地红线绝对不能逾越。
然而，在工业化、城镇化和农业现代化加速推进浪潮之下，土地管理“两难”局面日益加剧，更为凸显。
对于这一社会发展进程中长期存在的难题，“两会”期间，我国土地最大“管家”——国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史接受本刊记者专访表示，按照党的十七届五中全会精神及对“十二五”规划的建议，土地管理必须坚持“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”。
徐绍史认为，国土资源是经济社会发展的基本物质基础，国土资源问题是我国现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的重大问题，国土资源管理在保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、加快发展方式转变中担负着重要的历史使命。国土资源部门在科学发展观指导下，将持续扎实推进保经济发展、保耕地红线的“双保工程”，坚决贯彻落实房地产调控政策，确保农村土地整治工作健康有序发展，深化管理机制改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，推动国土资源管理工作再上新台阶。
“双保工程”要持续扎实推进
众所周知，随着我国工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，保障经济发展的用地需求将越来越大，坚守18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨，这成为当前国土资源管理最大难点和矛盾。
如何解决“两难”问题，徐绍史认为，要认真贯彻落实党的十七届五中全会关于节约优先的战略，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要确立耕地保护目标的优先地位，落实和强化省级及以下各级人民政府耕地保护目标的责任；要十分突出节约集约用地，挖掘城乡建设用地潜力；同时做好土地利用空间布局优化的文章，因地制宜，注重在未利用地上拓展建设用地新空间。
“2011年我国的土地政策突出特点是惠民生，即坚持房地产调控不放松，确保农村土地整治惠及‘三农’。”徐绍史表示，各地要抓紧编制住房用地年度供应计划，保障房计划用地一定要单列，保障房用地要应保尽保。同时要完善土地出让制度，使土地出让从单纯的价高者得，向惠民生、稳预期、注重社会效应最大化转变。
“双保工程是国土资源管理一项经常性工作，应扎扎实实推进。”徐绍史说，要确保城乡用地增减挂钩试点检查清理不走过场，发现问题的坚决整改，侵害农民权益的坚决停止。要通过检查清理，强化监管，今后项目区要实现数据化，上图、入库，通过科技手段加强监管。“增减挂钩也好，农村土地综合整治也好，建设用地规模都应该下降、减少，耕地应该增加、质量应该提高，农村环境应该改善，农民生产生活条件应该有所改善，应有利于农业生产和粮食安全。”
在破解“两难”过程中，徐绍史认为，“有两件事情，一定要放大它的效用。”
其一，要加强土地卫片（卫星照片）执法检查。针对一些地方盲目追求发展，违法违规用地比较高的地方要实行问责，以进一步推动国土资源“大家管、大家用”共同责任机制的建立。其二，强化资源供给的刚性约束。以往相当长一段时间，大家从理念上认为，我要用地你就要给，我有项目你就要给地，是单纯满足需求。但近几年来，资源供给的刚性约束越来越明显，要让全社会都认识到资源不是取之不尽、用之不竭的，必须实现供需双向调节政策。
保障性住房用地要应保尽保
房价是老百姓最为关心的问题。满足老百姓的住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，也是党和政府工作重心之一。对此，徐绍史认为各级国土资源管理部门作为土地的监管者，责无旁贷。
“房地产既是经济问题，也是民生问题，眼下表现更为突出的是民生问题。”徐绍史直言，对国土资源部门来说，一定要坚定不移地贯彻落实房地产市场宏观调控的措施。他强调，要认真制定住房用地供应计划并向社会公开，确保保障性住房的供地，探索完善土地招拍挂出让制度，持续清理房地产闲置用地，打击囤地，做好土地市场监测监管。
“闲置用地中有超过一半是由于政府原因造成的，要抓紧清理。对于闲置超过两年的收回土地，不到两年的收取闲置费，闲置问题没有处理之前，严禁这些企业在地产市场上投标拿地。”徐绍史表示，2011年将以更大的力度推进清理房地产闲置用地，打击囤地。
据本刊记者了解，针对北京市怀柔区以发展旅游业为名违法占地建设别墅、北京市蟹岛种植养殖集团有限公司违法占地、河北省张家口市万全县违法占农地建住宅、广东省四会臻汇园房地产项目违法占地、海南省违规建设高尔夫球场等问题，国土资源部门已下发整改意见书和督察建议书，并跟踪督察，已经整改查处到位。
此外，2010年全国保障性住房用地供应计划超过36万亩，比2009年增加一倍多。今年还将进一步加大保障性住房用地供应，全力确保1000万套保障性住房用地需求，做到应保尽保。
农村土地整治要把好事做好
农村土地整治是坚守18亿亩耕地红线，建设性保护耕地，保障国家粮食安全的重要举措，也是提高土地节约集约利用水平，缓解工业化、城镇化和农业现代化进程中用地矛盾的重要手段，已成为推动新农村建设、统筹城乡发展的重要抓手和平台。
徐绍史认为，农村土地整治工作意义非常重大，是一件利国利民、利乡利城、利农利工的大好事，要认真贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》精神，认真负责地把这件好事做好。
今年2月16日，国土资源部召开会议，部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，要求于5月30日前完成清理检查工作。会议要求，对存在的问题逐一排查，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民“上楼”、不合理分配资金等行为进行检查清理，坚决整改。同时，通过清理进一步规范形成具体的管理办法，强化监管。
徐绍史说，现在一些地方新农村建设和城镇化建设双向挤占耕地，一方面农村人口在减少，农村居住用地却在不断上升；另一方面城镇还在扩张，最后是双向挤占耕地。通过农村土地整治，既可以增加耕地，又不扩大建设用地规模；既满足新农村建设的需要，又满足城镇化的需求。“去年我到陕西西安高陵县东樊村调研，当地做得非常好，通过土地整治，富余的建设用地指标收益全部返回农村，新农村建好了，耕地增加了，资金还有剩余。”
他同时指出，农村土地整治在执行过程中出现了一些偏差，损害了农民的利益。因而他认为切实做好农村土地整治工作，要牢牢把握这项工作的根本出发点和落脚点是为了农村发展，农业增效和农民增收，“具体操作和实施的时候，一定要坚持农民自愿、农民满意、农民受益。”
“改革创新，善治善为”
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期。
处于此阶段的国土资源管理面临许多新情况、新问题。徐绍史认为，受国际金融危机的影响，我国输入性通胀压力增大，外资流入一些热点投资领域，大宗商品特别是矿产品价格震荡走高，土地和矿产资源供需矛盾持续加大。2011年是“十二五”开局之年，各地加快发展的势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、多个国家级区域发展规划的实施，以及基础设施建设、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，节约集约用地的难度很大，土地管理形势更为复杂。
“我们要变压力为动力，化挑战为机遇。”徐绍史坚定地表示，“十二五”时期国土资源管理要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革创新，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，坚守耕地红线毫不动摇，把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
徐绍史表示，为破解“两难”问题，确保“十二五”末基本建立国土资源管理新机制，2011年要继续推进审批制度改革，规范推进农村土地管理制度改革，健全完善耕地保护制度，健全完善资源节约制度，深化有偿使用制度改革，健全完善宏观调控机制，全面推进地质找矿新机制，促进地勘单位改革发展。进一步转变管理职能、管理方式，敢于碰硬、毫不松懈，开拓进取、善治善为，努力开创国土资源管理工作新局面，为保障和促进科学发展做出新的更大贡献。
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