时间过得真快，转眼又是一年全国两会召开。作为全国人大代表，我完全赞成温家宝总理所作的《政府工作报告》。《报告》回顾了“十一五”，部署了“十二五”与今年的工作。总结成绩客观实在，概括经验精辟深刻，分析形势明了透彻，任务目标切实可行，应对措施有力务实。科学谋划了事关经济社会发展全局的重大问题。高度重视人民群众关注的热点、难点问题，对社会建设提出了更加具体的要求。《报告》通篇贯穿了党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，及中央经济工作会议精神；贯穿了科学发展观的要求；贯穿了关心民生，让人民生活得更好，让社会更加公正、和谐的价值取向；贯穿了强烈的忧患意识、机遇意识。《报告》主旨明确，重点突出，是一份以人为本、求真务实的好报告。
作为国土资源部门的一员，在听、议《报告》时，我很自然地联想着国土资源系统管理方面的事情。因为《报告》中，不论是对“十一五”时期的回顾，还是对“十二五”时期主要目标及任务的安排和2011年的工作部署，都与我们相关，我们都有直接或间接的责任。在联想思考的过程中，我真诚地为全系统做出的显著成效叫好，对大家的辛劳和难处加深了理解。同时，我坚信国土资源系统的管理工作一定会越做越好。
对照《报告》来看，“十一五”期间，尤其是近几年，部党组、徐绍史部长团结带领全系统广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，顺应形势的发展变化，使国土资源管理工作力度明显加大，工作深度明显增强，服务领域明显拓展。面对国际金融危机冲击和国内自然灾害带来的严重影响，深入实际，克服困难，为推进我国城镇化、工业化和保障国家粮食安全，为推动经济发展方式转变和促进经济平稳较快发展作出了重要贡献。同时，国土资源事业自身又有新发展，国土资源监管力度不断加强，服务水平不断提升，维护民生力度不断加大，各项工作成效显著。
比如，在土地管理方面，始终坚守18亿亩耕地红线，加强与财税、产业、信贷、环保等政策的协调联动，实施资源差别化管理。严格土地审批，规范资源供应，优先保障国家重点项目和民生项目用地。“十一五”期间，全国共批准新增建设用地3300多万亩，全国土地出让收入近7万亿元，有力地支撑了经济社会发展和GDP的持续快速增长。加强建设用地管理，以土地供应的硬约束，实施单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，促进了土地利用方式和经济发展方式的转变。
又如，在地质工作方面，认真落实国务院《关于加强地质工作的决定》，加快探索地质找矿新机制，地质找矿成效显著。石油、天然气、煤炭、铁、铜、金等储量大幅度增加，形成了一批新的国家级战略资源基地，提高了国内重要矿产的供给能力。同时，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化，有力推动了资源节约集约利用，也促进了经济发展方式的转变。
再如，在维护民生方面，加快推进征地制度改革试点，缩小征地范围，提高征地补偿标准，探索建立征地补偿安置长效机制，大力推进农村土地开发整理，规范城乡建设用地增减挂钩试点，促进了农业增效、农村发展和农民增收，推动了城乡统筹发展。加强保障性住房供地，并且不断拓展服务领域，积极应对地质灾害，打井找水，服务基层和灾区，推进社会民生建设。
总之，过去的五年，在我国年均增长11％的发展中，我们国土资源系统的管理工作作出了贡献。但我国经济大而欠强，快而欠优的问题仍然突出。这当中，我们国土资源系统的管理工作又负有相当的责任。围绕着“十二五”规划目标和任务，围绕着今年的工作部署，特别是围绕着“加快转变经济发展方式”，我们要做的事情很多，任重道远!
当前，国土资源系统的同志们，尤其是各级主要领导同志压力很大，工作很有难度。
一是真正落实科学发展观难。难在发展中如何解决科学发展问题和遇到的实际问题。科学发展的核心是以人为本，重在可持续发展。但现阶段表现得更多的是“增长是硬道理”。
我国正处于经济社会发展的战略机遇期，财税、金融、干部政策导向，在一定程度上利于GDP的增长。一些地方、一些领导同志在实际工作中，仍把科学发展片面理解为GDP增长，个别地方因此不惜牺牲、破坏、浪费资源和生态环境。同时，对资源管理比较普遍的重数量，轻质量和生态；重视资源的自然资源属性，忽视资源的经济社会(资产和资本)属性。
二是资源保障难。随着工业化、城镇化以及农业现代化的不断发展，我国对资源的需求强劲，是刚性的。“十一五”以来，全国每年建设用地需求超过1200万亩，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口50％以上。“十二五”时期，建设用地指标将更加紧张，矿产资源短缺将从部分矿种逐步向全面短缺演变，供需矛盾将不断加剧。因为前面谈到的认识上的原因，加上用地指标不足，在一些重点工程项目用地和部分行业用地上，地方政府违法违规问题较多。
三是“土地财政”破解难。2003年以前，全国土地出让金收入相当于同期地方财政总收入的35％，到 2009年达到了44％，有些县市超过50％甚至80％。2010年全国出让土地收入突破2万亿元，城市发展对土地的依赖有增无减。“土地财政”成为地方政府以占用农民土地寻租，发展城市的不成文的共同做法。土地出让收入一般一次性收取并用于当期支出，这是明显的“寅吃卯粮”，我们花了子孙的钱。当然，回过头看，“土地财政”是经济发展中的产物，支撑了中国经济的快速发展，有它产生的背景和原因，也有历史性贡 献。但如今，不难看出“土地财政”已经阻碍了我国经济社会的可持续发展。可是，要解决这个问题会有一个艰难的过程，也不是国土资源系统能独立解决的。
四是基层国土资源部门工作难。现行省级以下国土资源干部管理体制是一种双重管理体制，上级国土资源主管部门党组(党委)大多数只管领导干部的任免，而领导职数、机构编制、人员工资、工作经费等都由当地政府管理，相应的工作机制尚不完善。市(地)、县(区)国土局长需要投入大量的精力去与当地政府协调上述问题，加之生活基础在当地，日常生活中多靠当地政府，他们在完成国土资源系统安排的任务时，处在尴尬的境地。
另外，现行的《土地管理法》、《矿产资源法》已经不完全适应经济社会发展需要，当前，规避法律、法规，以股权转让方式转让土地使用权和矿业权等问题越来越多，违法占地、违法勘查开发矿产资源案件总量还较大，国家土地督察体制还需要健全。
这些难处都是我国发展中不平衡、不协调、不可持续的具体表现，是发展前进中的问题。对这些难处和问题，我们应该“事看两面，话说两句”。应该坚信有毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的指导，有党的坚强、正确的领导，有社会 主义的优越性，有包括我们在内的广大群众的努力奋斗，这些问题都会逐步解决。
克服困难，解决问题，既是我们的工作，也是我们的责任!现在，国土资源系统的管理工作方向明确，部党组领导有力，广大职工干部热爱事业、信心坚定。从客观形势讲，和五年前、十年前相比，现在不论是法制观念的普及、认识上的提高，还是工作程度、技术水平、装备条件等都越来越对我们有利。只要我们按照部党组的安排部署，认真贯彻落实科学发展观，落实“节约优先战略，全面实行资源利用总量控制，供需双向调节，差别化管理”的方针，缓解资源约束，促进科学发展，我们的工作一定会越来越好。
去年，国土资源系统的广大干部职工经历了一场严肃的廉政建设和反腐败的教育，经历了巨大的社会舆论考验，这对队伍建设和素质提高是有利的，因为要管理先要管好自己。有道是“酸甜苦辣是人生”，“淡定从容岁月长”。我们应该不断地调整好心情，再办事情，斗志昂扬，勇往直前。
如今，我在全国人大农业和农村委员会工作，为“三农”服点务，替广大农民说点话、办点事是本份。我始终认为我们应该牢记：我国仍然处于社会主义初级阶段，广大农村的情况千差万别，农村相对落后是 长期的。农民尤其是种粮农民还相当困难，“我们发展经济的目的……就是让老百姓的生活越来越好”，这个“老百姓”大多数是指农民。要增加他们的收入，要维护他们的土地(承包地、宅基地、集体建设用地)等权益，都与国土资源系统的管理工作有关。为了经济社会的可持续发展，为了社会安全稳定，我们必须继续努力，保住耕地红线!同时，需要引起高度重视的是，今后二十年，我国将进入工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”的时期，农村土地矛盾将更加凸显，农村土地管理制度改革将是“十二五”期间国土资源系统面临的重大挑战。我相信国土资源系统一定会以高度的历史责任感，作战略思考，面对现实，放眼长远，积极稳妥推进这项改革。
|
