前几天，国土资源部规划司司长董祚继一直把自己关在办公室。“创先争优发言稿已经改了四五遍了，还没定稿。”他告诉记者，写总结稿也是个回头看的过程，细细梳理规划司从去年4月份至今开展的创先争优工作，感触特别深，边写边有新感悟，不得不一遍遍从头再来。
去年4月，部开展创先争优活动之初，有同志就表达了疑虑：像规划司这样专业性强、业务繁忙的部门，开展创先争优活动，会不会流于形式、走走过场，甚至影响正常工作？经过近一年时间的实践探索，如今大家已经形成共识：创先争优不仅不会影响日常工作，而且锤炼了作风，建强了队伍，为履行岗位职责提供了坚实保证，为完成中心任务提供了强大动力，在提高国土资源保障能力和保护水平，保障和促进科学发展中发挥了巨大作用。
创先争优没有岗位、职务之分，大事难事可以创造一流业绩，琐事杂事也能有一番作为
“创先争优体现在经常性工作中。把日常工作做到最好，就是优秀；把本职工作做到位，就是先进。” 没有大道理，规划司对创先争优的理解很朴素。
“首要的是把日常工作做好，提升效率和质量。”董祚继的要求看似简单。然而，一旦了解到 “这些事”究竟是哪些事、多少事，方才明白其分量。规划司的日常工作，一部分是看得见的，诸如各类规划计划的编制审查和实施管理，建设项目用地预审、部门基建投资等；另一部分则是大量隐形的综合性事物。司里近年来承办的文件数量占了全部文件量的1/4到1/3。作为国家发展改革委的对口司局，每年还要牵头或参与大量调研工作，例如去年区域规划一项调研工作，其中5个组都要求司里派人参加。
如何做好这些经常性工作？用董祚继的话来说，就是要创建执行力好的班子，最大限度发挥整体合力，切实增强班子执行力和凝聚力。切实提高工作效率和质量。首先，班子要带好头，做表率，强化责任制和合作制，既讲分工、讲责任，又讲互补、担当。大事难事，司领导要亲自抓，重要材料亲自上手。其次是建强队伍，用好每一位干部，既给位子又压担子，将推进工作与带好队伍、培养人才有机结合起来。做事不推卸、不敷衍，努力做到最好；遇事敢负责、敢担当，遇到困难挺身而出，遇到问题主动解决，遇到矛盾不简单上交，不做“老好人”，不当“太平官”。创先争优活动开展以来，全司团结和谐、充满活力，谋事做事的氛围更加浓厚，工作节奏明显加快，工作质量也有提高。
创先争优的落脚点是体现在做事上。
“殷卫平同志是我司班子中年龄最大的，年近退休仍兢兢业业工作。去年以来，他参加卫片执法、双保检查、退耕还林、石漠化治理、兴边富民、灾区重建、西部开发等各种调研时间达全年的1／3以上，足迹遍布高原、山区、边疆、灾区等艰苦危险地方，发挥了一名老党员的模范带头作用。”董祚继拿出一张写得满满当当的纸递给记者，“这是去年殷司长走过的地方。”尽管年近退休，可每次分派任务，她都从无半点推辞。有好几次，头天晚上刚回，第二天又起身出发。或者人还在外地，就直接奔往了下一站。
还有些不起眼的小事，或许并不耀眼，却让人感动、给人力量。例如，综合处承担了大量杂七杂八的事儿，为了能保质保量完成，每到周末，总能看到有人偷偷摸摸跑来加班。规划处的薛萍在援疆调研时突发车祸，车子翻进八九米深的沟里，脸、手、腿上都是伤，得知司里要派人去接她，说什么也不同意。回京后还未痊愈，又出现在办公室，当时吃饭都还不太方便。身边人看了很是担心，她自己却努力坚持着。
创先争优没有岗位、职务之分，大事难事可以创造一流业绩，琐事杂事也能成就一番作为，从某种意义上说，在平凡岗位、经常性工作中更能体现创先争优的本质。
主动作为先行一步，服务大局谋发展
对于不同工作领域，创先争优要有不同侧重点，只有结合实际、突出特色才能富有成效。
“规划要站在全局的立场上考虑问题，要有长远的眼光，既要做好眼前工作，又要超前谋划、先行一步。”董祚继说，面对纷纭复杂的国内外形势和层出不穷的困难与挑战，要提高规划工作水平，必须加强学习、提高素质，深刻领悟科学发展新要求，切实解决跟踪研判、把握大局不够准的问题。因此司里提出，着力建设学习型班子，提高谋划发展、应对挑战和解决复杂问题的能力。
怎么学？除了不折不扣落实部里规定的学习制度和学习任务外，规划司抓学习有几个广为人知的特点。一是司领导带头参加中央国家机关工委和部机关单位组织的读书活动，积极撰写读书心得。司长董祚继还获了一等奖，并在中央国家机关读书报告会上作为司局级干部代表发了言。二是注重在干中学、在学中干，重要材料的起草坚持先集体学、集体悟，形成初稿后又集体讨论修改，争取每完成一个材料水平都有所提高。
在规划司会议室，常常能看到这样的情景：司领导和几位同志围坐桌旁，对着投影屏幕展开激烈争论，许多重要文件和材料就是这么诞生的。“头脑风暴”不仅极大地促进了思考和交流，同时也促进了互相学习和提高。”几年下来，大家特别是年轻干部在业务上都有不小的进步。
国家“十二五”规划建议出台后，大家惊喜地发现，有关国土资源管理的内容明显增加了，分量也更重了，还首次提出了“落实节约优先战略”等概念。“这项工作是在部领导的直接带领下推进的。我们提出的一些重要观点之所以能被采用，得益于两点，一是动手早，提前谋划；二是深入学习，吃透中央有关精神。”董祚继举例说，除了加强专业知识学习，司里还十分重视对政策理论的学习，“现在有些人对学习中央文件材料不大热心，能躲就躲，总觉得和自己关系不大，实际上这些大政方针、政策理论就是我们的行动纲领，不仅应该加强学习，还要逐字逐句地琢磨。只有这样做，我们才能准确研判形势，把握发展方向，从容应对挑战。”
谈起即将通过的国家“十二五”规划纲要，董祚继兴奋地告诉记者，纲要将比较充分地反映国土资源管理要求，明确落实节约优先战略、国土资源关键指标和重大工程，还将成节纳入节约集约利用土地、加强矿产资源勘查保护和开发、加强地灾防治等内容。其中，“‘十二五’时期单位GDP建设用地面积降低30%”这个重要指标也将首次提出。土地整治等4个专项规划成功纳入国务院批准计划。这些重要的战略、指标、工程进入国家规划，为今后五年的国土资源管理事业发展争取到了最大的主动。这些成绩背后的付出和努力，不难想象。
先行一步，是创先争优的题中应有之义。前几年还很少被人提及的矿产资源节约和综合利用、绿色矿山建设这两项工作，这两年忽然“火”起来了。别看这些事情现在受到关注，其争取过程都有着鲜为人知的故事，都经历了从冷门到热点的艰难曲折。实现这个转变，靠的是对改革发展趋势的敏锐判断，是认准了就坚持到底的执着精神。“我们早在2003年就开始推动了，就是看准了这是一项符合科学发展要求，很有生命力的工作。”分管副司长鞠建华充满感情地说。
改革攻坚破两难，服务地方出实效
创先争优不是口号，要通过实实在在的行动，推进改革，破解难题，取得实效。“这就意味着，创先争优是有硬杠杠可以衡量的，也就是通过活动开展，解决了多少实际问题，取得了多少实际成果。对于规划司来说，就是要着力建设创新型班子，锤炼硬朗的工作作风，提高改革创新、攻坚克难的能力，服务全国和地方发展。”董祚继指着手中的《深入开展创先争优活动文件选编》说，这也是经过认真学习后逐渐悟出来的。
规划司提出，着力建设创新型班子，鼓励把推进业务工作与深化改革创新统筹结合，明确每个司领导和处长每年要提出一两条行之有效的改革建议、力争解决一两个制约事业发展的难题。
推进改革、破解难题，不仅需要奋发工作的激情、服务地方的热情，而且需要勇于担当的气魄、干事创业的智慧和本领，谈何容易。令人欣慰的是，围绕破两难、促改革，服务地方发展，规划司近年来的成果可圈可点。
比如，努力推动综合配套改革试验区土地管理改革，以极大的韧劲推进改革探索。锲而不舍，历时三年，数十次修改，《天津滨海新区土地管理改革专项方案》终获国务院批准，在土地管理制度改革多方面向前迈出实质步伐。
再如，坚持推进计划差别化管理，有效解决地方用地供需矛盾。一方面积极协调有关部门，针对现阶段情况适当增加指标规模、缓解用地矛盾，另一方面切实转变管理方式，认真研究推进计划差别化管理，提出了系统的改革方案，既保障科学发展的合理用地需求，又加强和改进土地调控。“2008年以来，部每年增加新增建设用地指标30万亩，真是很不容易，为地方发展提供了有力保障”，董祚继说。
又如，司里认识到，近期国家区域发展规划和政策密集出台，积极参与和做好这项工作，是国土资源部门推动科学发展、服务地方建设的重要契机，也是创先争优的应有之义。他们深入高原、边疆、落后地区实地调研，积极参与东北振兴、中部崛起、兴边富民、农牧区发展、承接产业转移等政策文件以及十多个区域规划的调研起草，认真研究起草我部实施西部大开发战略、推进新疆跨越式发展、支持青海、甘肃等藏区发展的政策措施，充分发挥国土资源政策的基础支撑作用，受到广泛好评，并在西部大开发、青海发展等座谈会上作为唯一的部门发言单位，扩大了我部影响。
一年来，创先争优在规划司经历了一个从不自觉到自觉，再到大力推进的过程。谈起下一阶段如何深化开展这项活动，董祚继说，下一步规划司要一把手亲自抓，重点考虑如何把人和事结合好，将人的成长融入到国土资源事业发展之中，为破解两难提供坚实的组织保障。将以“建一流队伍、创一流业绩”为目标，进一步设计抓手、打造载体、改进方式，争取更大成效。
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