4月18日，由国家土地督察西安局举行的西北六省级机构联席会议暨双保工程推进会在西安举行。西北五省区、新疆建设兵团政府及国土资源厅局，西安市、兰州市、西宁市、银川市、乌鲁木齐市、咸阳市、榆林市、白银市、吴忠市人民政府及国土资源局的相关领导，国土督察西安局的领导出席了会议。国土资源部有关单位应邀参加了会议。会议上，西安督察局宣读了2011年“双保工程”方案，通报了2010年度土地督察发现问题及整改情况，陕西、宁夏、青海省国土资源厅负责人对如何开展好2011年“保红线保发展工程”介绍了情况。西安市、乌鲁木齐市、白银市政府负责同志做了专题发言。
国家土地督察西安局局长杨璐对2010年度“双保工作”进行总结。指出西北地区经济社会发展的两难问题，是一个必须长期重视和解决的问题。新的阶段，必须更好地完善西北六省级机构长效沟通机制，加强地方政府的守法意识，对土地违法行为要秉承既要处理事又要处理人的原则，加大查处违法违规用地案件的力度，对土地监管要加快实施预警和查处两手共抓的策略。她强调，西北地区将长期处于经济发展加速，建设用地紧张的历史阶段，为更好地开展西北土地督察工作，一定要首先坚持审慎灵活的土地调控取向。顺应发展大势，适时“加油门”或“踩刹车”，确保宏观调控政策全面准确落实；二是坚持疏堵结合。面对违法用地，在说“不行”的同时，要告诉“怎样才行”，在监督中体现服务；三是坚持预警与震慑并重。关注、跟踪新开工建设项目用地，做到早发现、早提醒、早纠偏。对重点地区和重大问题，始终保持高压态势；四是西安督察局2011年将在新一轮西部大开发背景下，与西部各省区政府及兵团一道，将国务院提出差别化土地管理政策进一步精细化、扎实化、具体化。
宁夏国土资源厅厅长刘卉在大会上作了题为《主动作为，协调统筹，积极探索，努力开创“双保工程”专项行动新局面》的经验介绍。宁夏国土资源厅坚持把“双保工程”作为业务的重中之重，抓统筹、促全面，抓部署、重落实，抓宣传、造氛围，“双保工程”取得了明显的成效。一是坚持调结构和促转变相结合，调控保障工作开创新局面。2010年，采取总量控制、差别化管理、供需双向调节和自治区预留专项指标等措施，全力保障能源、交通、民生等重点领域和重点项目落地。全年预审重点项目108个，核准用地近4万亩，是上年的4倍。出台政策全力推动新能源产业发展，共审核了55个太阳能、风能发电项目，使我区的新能源产业走在全国前列。加大保障性住房土地供应力度，保障性住房等“三类住房”比例达到70％以上。二是坚持激励与管控相结合，节地示范工作呈现新气象。在全区开展了“土地管理模范市、县”和“土地节约集约模范市、县”等创建活动。加强用地定额标准审查，核减用地202.2公顷，占申请面积的7%。鼓励利用“四荒地”发展工业和设施农业，提高土地节约集约利用水平。依据市、县（区）固定资产投资额、GDP增加值等确定土地利用计划指标。坚持每月通报各地建设用地批后供应制度。挂牌督办了50宗530.9公顷闲置土地，并全部处置到位。依法处置了16宗180.6公顷未按期开工、竣工的房地产用地。加强城乡建设用地增减挂钩周转指标的使用管理，全面推进试点工作，推动了城乡一体化步伐的加快。三是坚持严管与建设相结合，耕地保护工作取得新成绩。认真落实省长负责制，并纳入效能考核，确保了耕地保有量和基本农田数量不减少、质量不降低。补充耕地近4.93万亩，确保了“先补后占、占补平衡”，实现了连续24年耕地净增长。清理1998年以来拖欠的征地补偿费11.21亿元。严格执行新的征地补偿标准和“一卡通”发放模式，规范了征地行为。调整了征地标准，补偿标准同比提高了17%。加快推进宁夏中北部土地开发整理重大工程项目，全面开展千万亩基本农田建设工程。四是坚持查处和预防相结合，监测预警和问责工作跃上新台阶。2009年度土地卫片执法检查的立案率、查结率均达到90%以上，全区实现“零问责”。清理查处“未报即用”违法用地行动扎实开展，涉案104宗、结案率94.1%。石嘴山等市、县用地通过西安督察局审核验收。提前开展了2010年度土地卫片执法预警行动，及时掌握全区土地违法违规的态势、重点地区、违法占用耕地的总量及占比等情况，及时提出整改对策。与监察厅联合办案，遴选了11起典型案件在新闻媒体公开曝光，增强了威慑力。首次在全区举办了市、县（市、区）党政“一把手”国土资源管理培训班，邀请胡存智总规划师和杨璐局长作专题辅导，切实增强了各级政府依法依规用地的意识。
刘卉厅长指出，两年多的实践，使我们深刻体会到，开展“双保工程”行动，保障经济发展和保护耕地红线，必须千方百计争主动、多方协调促统筹、强化举措谋推进，以创新破解“两难”，推动发展。一是主动跟进决策部署。每当国家和自治区党委、政府作出重大决策，涉及用地上将会有大的变化时，我们都及时跟进，认真研究，从大的方向上找准突破口和切入点。二是保障重点用地需求。每年我们都由厅领导带队深入市、县（区）政府、有关行业主管部门调查研究，征求意见。三是建立高效服务体系。我们利用三年时间，在全系统开展以“推进服务高效化、目标责任化、管理规范化、监督多样化”为内容的“四推进”活动，全力推进“双保工程”向纵深发展。四是用活政策促进发展。为确保自治区重点工作的顺利进行，坚持结合宁夏实际制定政策，推动发展。五是建立执法联动机制。我们先后与法院、检察院、公安等部门联合出台了构建国土资源执法监察长效机制、监管长效机制、联席会议制度，形成了执法合力，构建了大家用、大家管的土地管理新格局。
刘卉厅长强调，要积极探索，努力开创2011年“双保工程”行动新局面。一是进一步完善土地调控政策。落实国务院房地产调控政策，坚决杜绝向违反产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。在2010年确保全区保障性住房和自住性中小套型商品房建房用地不低于建设用地供应总量70％的基础上，对2011年度保障性住房用地计划实行单列，由自治区直接供地，确保实现应保尽保。对房地产用地供应和开发利用进行动态监管，适时向社会公布相关信息。二是进一步确保耕地增量提质。在去年城乡建设用地增减挂钩试点的基础上，完善制度，扩大规模，提高效益；运用农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统，监督占补平衡到位。实施2011年度中北部土地开发整理重大工程和千万亩基本农田建设工程，开展生态移民土地整理项目建设。三是进一步健全节约集约工作机制。在去年开展“全区土地管理模范市县创建活动”、建立开发利用国有未利用地机制的基础上，加快制定节约集约用地评价的行业技术标准，完善评价指标体系和考核办法，强化考核监管和政策引导；科学制定“国土资源节约集约模范县（市）”创建活动评价指标体系和考核方案，争取三分之一的市、县通过部里的达标验收；继续加强建设用地批后监管和闲置土地清理处置，供地率保持在80％以上。四是进一步加强督察和执法监管。提前开展土地执法预警行动。结合开展矿产卫片执法检查，对我区划定的5个重点矿区的疑似违法勘查、开采问题逐一核查，开展了其它矿区的核查，摸清摸准了存在的违法问题，大力整治乱采滥挖等非法活动，矿产卫片执法检查工作开局良好。五是进一步强化政策支撑。在积极做好自治区层面出台相关政策法规的同时，努力促成国土资源部与自治区人民政府签订《合作构建国土资源科学发展新机制、共同促进宁夏经济社会跨越式发展协议书》的补充协议，积极争取出台支持我区生态移民、沿黄经济区、承接东部产业转移园区等差别化政策，使国土资源在规范管理中得到更好的利用和发展。
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