为促进“双保”打开新天地

     阳春三月，草长莺飞。国务院颁布《土地复垦条例》（以下简称《条例》）后，土地复垦工作者们欢欣鼓舞：复垦工作的又一个春天来了。作为国土资源部专门负责土地整理、复垦和开发的直属事业单位，部土地整理中心将如何为贯彻落实《条例》提供技术支撑与管理服务？3月28日，记者专访了部土地整理中心主任吴海洋。

    吴海洋对土地复垦工作的未来充满信心：“土地复垦做好了，既能为坚守18亿亩耕地红线做贡献，又让规划区内的工矿废弃地成为城镇发展的新空间。促进‘双保’，土地复垦大有可为。”

    现在最重要的任务是做好调查评价编好规划

    “现在最重要的任务是做好调查评价编好规划。”吴海洋表示，要有效管理和科学利用全国的损毁土地，必须对其损毁类型、程度、分布、复垦潜力、利用方向进行详细深入的调查评价，为科学编制规划打下基础。

    据吴海洋介绍，在土地整理中心起草完成的《全国土地整治规划（2010～2015年）》中，初步提出了未来5年全国土地复垦的总规模、复垦补充耕地数量、土地复垦的重点区域和重大工程以及落实规划的具体措施等。下一步，中心将协助部相关司局，制定土地复垦调查评价标准，指导各地在做好本地区土地复垦潜力调查评价的基础上，将土地复垦作为重要内容，纳入当地的土地整治规划并做出专项安排，确保规划及相关工作“底数清、依据明、基础牢”。

    加强技术标准建设刻不容缓

    “技术标准是规范土地复垦行为和衡量复垦质量的技术法规。”吴海洋表示。1995年颁布的《土地复垦技术标准（试行）》中的许多内容已不适应《条例》新要求，亟待进行完善和修订。

    目前，土地整理中心负责起草的《土地复垦方案编制规程》已通过了全国国土资源标准化委员会土地整治、保护分技术委员会的审查，报部审批后，即将公布实施；《土地复垦标准体系研究与复垦技术标准修订研究》、《矿山土地复垦投资标准体系研究》、《矿山土地复垦估算标准》等多项标准研究项目正在紧锣密鼓地进行，预计《土地复垦技术标准》将在今年年底前形成征求意见稿。下一步，整理中心还将尽快制定适应不同类型毁损土地的复垦标准和验收标准。通过制定、完善技术标准，来规范土地复垦义务人或政府实施的复垦行为，确保复垦工作的顺利开展。

    认真把好土地复垦方案技术审查关

    吴海洋翻开手中的《条例》单行本，对记者说：“《条例》规定，未编制土地复垦方案或者方案不符合要求的，不得批准建设用地，不得颁发采矿许可证。这是确保复垦义务履行的重要抓手。中心将根据《条例》，加强对土地复垦方案的技术审查，以此作为政府监督复垦义务人开展复垦活动的重要依据。”

    据吴海洋介绍，此前，土地整理中心已在协助论证报部的300余个土地复垦方案基础上，建立了土地复垦专家库，研制了土地复垦咨询论证信息系统，进行了土地复垦方案实施监管政策、技术指标体系和管理信息系统研究，分析了各类生产项目的土地复垦类型、特点，为按照《条例》新要求，对土地复垦方案实施技术审查打下了坚实的基础。

    将从四方面协助做好实施监管工作

    “长期以来，大量的损毁土地得不到及时复垦，与监管薄弱或不到位是有关系的。我们将根据《条例》要求，积极配合并协助行政管理部门，按照全面、全程监管的要求做好四项工作。”吴海洋说。一是建设土地复垦监测监管信息系统，纳入国土资源综合监管平台和“一张图”，切实掌握土地损毁和复垦的动态情况；二是协助行政主管部门加强对复垦行为的监督检查，监督复垦义务人编制土地复垦方案，落实土地复垦费用，实施复垦工程，及时报告复垦情况，对不履行复垦义务的违法行为进行督促整改；三是协助组织开展对历史遗留和自然灾害损毁土地的复垦工作，参与有关土地复垦项目的验收和跟踪评价工作；四是加强对企业和地方土地复垦业务的技术指导。

    加强土地复垦关键问题、关键技术的研究和创新

    “土地复垦应建立在科学的基础上。”吴海洋强调。土地复垦是一门科技含量很高的交叉学科，促进土地复垦科学研究、技术创新和应用推广，也是推进土地复垦事业蓬勃发展的重要方面。

    吴海洋表示，中心既要重视土地复垦技术创新和推广应用，又要重视推进土地复垦的政策研究。一方面，要抓住土地复垦的关键问题开展科学攻关，及时总结当前土地复垦新技术的应用情况，加大推广力度。要深化国际合作，积极吸收借鉴国外先进的土地复垦技术，为我所用。去年，整理中心已与澳大利亚昆士兰大学签订了合作备忘录，双方商定在土地复垦领域开展合作研究和培训。另一方面，要加强土地复垦政策研究力度，为行政主管部门制定配套政策提供依据。

    复垦事业急需一支高素质的技术队伍

    “落实《条例》，任务非常繁重，急需一支高素质的技术队伍。”吴海洋表示。目前，包括中心在内的全国各级土地整理机构，专门从事土地复垦工作的人员严重不足，即无内设机构，也无复垦工作的专项经费保障，与《条例》提出的各项复垦工作任务严重不匹配，直接影响复垦任务的落实。由于土地复垦技术性强，涉及农、林、水、矿、生态等多个学科，急需培养一批有土地复垦专业背景的技术型管理人才。

    吴海洋表示，今后，中心将进一步加强内部管理，提升队伍素质，加大人员、资金在复垦方面投入的力度；组织开展技术培训，努力提升队伍的业务素质和能力。土地整理中心还将重点加强廉政建设，严格管理，加强监督，确保工作人员在复垦方案审查和监管工作中，不徇私舞弊，不滥用职权，不玩忽职守，不弄虚作假，为实现土地复垦目标，破解“两难”、促进“双保”作出自己应有的贡献。