创先争优带铁军 善治善为破两难
国家土地督察西安局打造“四硬队伍”推进创先争优
国家土地督察西安局以创先争优活动为载体，围绕土地督察队伍“班子硬、能力硬、作风硬、业绩硬”的工作目标，找准“岗位争创”的切入点，以创先争优为队伍建设的助推器，确保土地督察机构从组建探索到规范创新阶段“再接再厉、激情不衰”。
以班子建设为着力点，创先争优向班子看齐。西安督察局党组把“强党性”作为班子建设的主线：一是增强落实科学发展观、保障民生、服务发展的自觉性；二是增强土地督察破解两难问题的政治责任感；三是增强落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的执行力；四是增强贯彻民主集中制的党性修养。班子成员多次征求全体干部的意见和建议，对同志们提出的“加快干部培养和轮岗交流”等建议，认真对待，稳妥解决，在民主推荐的基础上，选拔了3名正处级干部，并对5个处室负责人进行了轮岗交流。在创先争优领导点评中，7名局级领导均以普通党员身份参加支部会，认真听取支部书记和其他党员对自己的点评。
以勇破两难为突破口，创先争优赋充实内涵。西安督察局将创先争优活动的内在要求，外化为督察工作能力的提升，设计抓手围绕破解两难开展创先争优，把创先争优工作的成效，体现到处室和个人执行力的增强、责任意识的提高、廉洁规范的落实、督察能力的提升和督察效能的扩大上来。一是开展“百村千户”农村土地制度调研，要求青年干部深入田间地头、农家院落，了解西北社情民意，问计于基层，切实把握西北地区土地利用和管理中面临的“两难”问题。二是搭建平台，鼓励创新思考，结合总结2010年三项督察工作实践，召开督察业务研讨会，26名干部围绕如何“敢于碰硬”、规范创新督察业务登台发言、各抒己见，在交流中相互启迪，迸发火花，提出许多建设性的意见和建议。三是鼓励岗位成才，提倡立足本职创先争优，依照局主要业务，出台《督察发现重大问题奖励办法》，设立“最佳督察员”、“最佳督察组”、“火眼金睛奖”、“优秀宣传奖”等奖项，形成激励督察干部勇挑重担、敢于当担的导向机制和工作氛围。
以文化建设为抓手，创先争优蕴持久动力。一是以清正廉洁的形象取信人。坚持部署督察业务工作时，强调落实“一岗双责”和廉政纪律，本着“制度治标、文化清本”的思路，先后组织开展参观党的“一大”旧址、重温入党誓词等组织活动。二是以进取拼搏的精神鼓舞人。结合创先争优活动，弘扬“优秀是一种习惯”的理念，鼓励干部无论身处何地，承担什么工作，都要干得出类拔萃，都要用“优秀”的标准自我要求、自我激励，在全局形成一种积极进取、力争上游的精神风貌。三是以不畏艰苦的作风历练人。“守得住清贫、耐得住寂寞、经得起考验”对督察干部有着更为现实的意义。如：甘肃天水例行督察期间突降大雪，气温降至零下10度，同志们顶风冒雪坚持外业核查，一丝不苟坚韧执著的作风使地方国土资源部门同志连连赞叹。四是以和谐关爱的情怀凝聚人。发挥工会组织的作用，开展“健康工作、健康生活”为主题的体育达标活动，增强团队意识，增进了解互信；局班子时刻把同志们的困难牵挂在心，多方努力帮助解决了7名同志的两地分居问题、千方百计办好职工食堂。
以疏堵结合为方法，创先争优促督察成效。西安督察局在“勇破两难”、创新督察方式上取得成效，通过“敢于碰硬、一抓到底”和“主动服务、积极引导”双轮驱动，不断实现土地督察效用最大化。一方面，敢于碰硬，敢打硬仗，在严格督察中树立权威，始终保持对重点地区和重大问题的高压态势。如，宝鸡市例行督察整改中147人被究责，追缴土地出让金5.27亿元，拆除建筑物2万多平方米，复耕土地33公顷；渭南市2009年度卫片执法检查被总督察约谈后，没收违法建筑25.02万平方米，收缴罚款2129.2万元。另一方面，创新督察方式，坚持疏堵结合，坚持预警与震慑并重。一是探索形成了与审计等部门协调联动机制，落实了领导干部土地管理离任审计制度，二是首创对违法违规用地企业的约谈，延伸了土地督察工作的范围，三是完成了青海省土地督察划区分级试点，并逐步将试点成果在西北地区推广应用。针对西北地区特有的民族和维稳问题，确立了由“督”变“导”的督察模式，对新疆以预警为主，通过开展宣讲活动促观念转变。
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