访谈背景：
自2009年起，国土资源部持续推进保增长保红线工程，以保护耕地红线为主线，将最严格的耕地保护制度贯穿落实到土地利用、管理、调控和制度改革的各个环节。各级国土资源管理部门认真贯彻落实有关要求，积极主动服务，严格规范管理，在“双保工程”各项重点任务的开展上取得了显著成效。“双保工程”正在成为推动全国土地管理和改革工作的重要平台。对此，国土资源部门户网站特邀请宁夏回族自治区副主席姚爱兴做客在线访谈栏目，介绍宁夏回族自治区是如何实现保发展和保红线的双重兼顾。
访谈主题：
依法依规管地 节约集约用地
——访谈宁夏回族自治区副主席姚爱兴
访谈嘉宾：
宁夏回族自治区副主席 姚爱兴
分管宁夏回族自治区国土资源、卫生、计划生育、食品药品监管、地矿等方面的工作。
访谈内容：
主持人：今年是国土资源部持续推进“双保工程”的第三个年头，姚主席，您作为自治区土地资源管理方面的主管领导，如何看待“保发展，保红线”的问题？
嘉宾：土地是人类赖以生存的唯一载体，也是人类社会发展的重要物质基础。宁夏素有“塞上江南”之美誉，农业是传统优势产业，宁夏的生存和发展都离不开土地，我们始终把土地作为最宝贵的资源倍加珍惜。当前，宁夏正处在工业化、城镇化快速发展的时期，特别是随着“十二五”重大项目开工建设，对建设用地的需求越来越多，土地供需矛盾将更加突出。这就要求我们必须坚持以科学发展观为指导，转变经济发展方式，统筹好保障发展与保护资源的关系，做到利用与保护并举，规范与发展并重。这也是国土资源部开展“双保工程”的重要宗旨。近年来，宁夏在“双保”工作上已经取得了一定的成效。2011年我们将继续以深入开展“双保工程”2011年行动为抓手，巩固成果，扎实推进，既要坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式转变，又要坚持保护耕地红线，依法严格管理，牢牢守住生存发展的根基，实现土地资源的永续利用。
主持人：姚主席，据我们所知，宁夏在保障科学发展和保护耕地等方面取得了非常明显的成效，成为全国少数几个“零问责”的省区。作为自治区的领导，请您简要介绍一下宁夏目前土地的利用情况。
嘉宾：近年来，宁夏严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在保障科学发展和保护耕地等方面取得了明显成效。认真落实耕地保护省长负责制，自治区主席王正伟每年年初都与各市政府一把手签定耕地保护目标责任书，要求各地采取先补后占、补占平衡等措施，尽可能引导工业项目上山，70％以上的工业用地在未利用荒地上选址，确保1647万亩耕地保有量和1328万亩基本农田数量不减少、质量不降低，年底还要进行考核验收。从而实现了24年耕地净增长，年度土地卫片执法检查的立案率、查结率均达到90%以上，成为全国少数几个“零问责”的省区。
主持人：近日，国土资源部已动员部署了“双保工程2011年行动”，主题确定为“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”，对此，自治区在土地资源供应和管理方面，您认为应该采取怎样的工作思路？
嘉宾：我认为，在土地资源供应和管理方面可以重点从三个方面着手：
一、必须加强土地资源管控。转变土地利用方式、强化土地供给刚性约束是促进经济发展方式转变的重要的途径。要加强土地政策与产业政策的协调，必须从土地规划、计划、审批等环节上入手，在土地供应总量、结构、布局、时序等方面实施调控，有效发挥土地“杠杆”作用，有保有压，“保”重点建设项目用地和“压”不符合产业政策项目用地，助推经济发展方式的转变。要在确保耕地保有量、基本农田面积和严控城乡建设用地总规模的基础上，把经济社会发展、城乡建设等规划紧密地与土地利用总体规划统一结合起来，探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、用地全程监管机制，依法从严从紧管理土地，有效抑制建设用地过度扩张，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式的根本转变。
二、必须优化土地利用结构。坚持“科学规划、布局合理、节约集约、保障发展”的原则，优化土地利用布局和结构，促进发展方式转变和产业结构升级。要严格执行国土资源部关于建设用地定额指标审核用地规模的规定，大力推广节地型项目建设模式和产业发展模式，管住总量、严控增量，切实提高节约集约用地水平。加大闲置土地处置力度，对批而未供、供而未用、用而未尽的土地进行彻底清理，坚决收回。积极开发空闲、废弃、闲置和低效利用土地，盘活存量土地，切实提高单位面积土地利用强度。要按照“区别对待，突出重点”的原则，进一步创新用地计划分配方式，实行差别化土地计划管理制度，统筹区域用地和产业发展用地，优先保障中央、自治区重点项目和民生项目用地，严格限制高能耗、高排放、产能过剩以及低水平重复建设项目用地，切实保障自主创新与战略性新兴产业建设用地，推动经济结构调整和经济发展方式转变。
三、必须坚持最严格的耕地保护制度。促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务、硬指标，任何时候都不能动摇，切实做到“三个严格”。一要严格落实责任，运用法律、行政、经济等综合手段，建立健全共同责任机制，完善耕地保护责任体系，切实把最严格的耕地保护制度落到实处，坚守住耕地红线。二要严格先补后占，坚持占一补一和占优补优，坚决杜绝只占不补、多占少补或占优补劣的现象发生。加大土地整理复垦开发力度，建立“政府领导、国土主导、部门配合、社会参与”的工作机制，加快推进土地开发整理等重大项目建设，确保耕地和基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局基本稳定，确保年度耕地占补平衡。三要严格执法监管，建立健全覆盖批、供、管、用、补、查全程的监管体制机制，加大耕地违法违规案件的查处问责力度，形成依法管地、用地的良好氛围。
主持人：土地违规违法问题一直是全社会关注的热点，国土资源部也多次要求继续保持对土地违规违法问题的高压态势， “双保工程”2011年行动也将“加强土地督察和执法，土地执法形势持续好转”部署为五项主要任务之一，对此，您认为自治区在具体实施过程中应采取怎样的措施？
嘉宾：要采取依法用地和依法查处相结合的办法，有效遏制土地违法违规屡禁不止的问题。首先，通过创新用地激励奖惩机制，健全完善用地制度，引导各地严格遵守土地法律法规，确保各类建设用地都符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，依照国家有关法律法规规定办理用地手续；其次，今年将建立自治区统一的土地、矿产资源交易中心，规范土地出让，从源头上杜绝土地出让中的违法违规；再次，进一步完善自治区政府牵头，国土资源、纪检监察、司法机关及相关部门联席协作机制，形成“政府负总责，各相关部门分工负责”的执法监管共同责任机制，切实加大各类违法违规行为的查处力度，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责，坚决追究有关责任人的责任，切实形成对土地违法违规查处的高压态势，从根本上遏制土地违法违规的势头。我们将继续做到保护耕地的决心不动摇、落实耕地保护责任制不动摇、严守耕地红线不动摇，支持国家土地督察西安局在宁夏开展土地督察工作，帮助我区不断提高“双保”工作水平，确保实现既依法依规管地、又节约集约用地。
