冯培丽 张先余 汪传军
三月的海西，面朝大海，春暖花开。3月1日，国家土地督察上海局3个例行督察组进驻厦门市海沧区、翔安区和莆田市、宁德市，一干就是近一个月。
随着督察组的进驻，“将临时党支部建在督察组上”活动蓬勃开展。把创先争优、“两整治一改革”和业务工作相融合，督察工作走到哪儿党的组织生活就跟到哪儿，让土地督察在党旗下奋起。
在2月底召开的国土资源系统2011年“两整治一改革”工作视频会议上，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史强调，要把创先争优、“两整治一改革”和业务工作深度结合，把握业务工作和权力监督的薄弱环节，统筹兼顾创先争优、“两整治一改革”和业务工作，确保各项工作齐头并进。上海督察局的探索，提供了生动的案例。
“火线”上建起党支部，探索适合督察特点的党建工作模式
“国家土地督察机构不同于一般的行政机关。土地督察队伍派驻在地方，长期出差，人少事多，工作压力大，工作要求高，而且经常是小分队‘作战’——土地督察自身的特点，要求督察局党的建设和组织生活要因应形势，创造性地开展。”上海督察局党组书记、局长高向军说。
2月底，上海督察局党组在例行督察动员会上作出部署：创新组织生活方式，组织开展“将临时党支部建在督察组上”活动，“督察工作走到哪儿，党的组织生活就跟到哪儿”。局党总支专门发出通知，要求各临时党支部“把创先争优与督察业务总结创新相结合”，试行派驻督察期间党建工作同步化，党的组织生活常态化。
3月1日、2日，莆田、宁德和厦门例行督察组进驻动员会结束后，均第一时间成立临时党支部，经民主选举产生了临时党支部书记，确定了支部活动安排。督察期间，3个督察组结合土地例行督察，认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，组织“三会一课”，开展形式多样的党日活动。厦门督察组临时党支部召开民主生活会学习土地例行督察有关保密工作纪律，签订保密承诺书。宁德督察组组织了以“两会话题与督察工作”、“学习韦寿增，在例行督察中争当模范”为主题的民主生活会等。
将临时党支部建在督察组上，在上海督察局并非第一次。2009年初，该局第一支建在例行督察组上的临时党支部在上海市原南汇区例行督察中建立。南汇例行督察是上海督察局开展的第一次例行督察，局领导高度重视，周密谋划，将业务探索与党建探索一并部署。一个月间，临时党支部结合业务工作，落实了“三会一课”制度，开展了青年党（团）员到当地国土所座谈等支部活动。
“在督察组上建立临时党组织，使党的组织生活能够正常进行，确保了党的各项政策方针和部党组、总督察的工作部署及时在党员中传达、学习和贯彻，确保了业务工作把准方向，强化了党员意识和党风廉政建设。”时任临时党支部书记的徐建新说。
高向军说，创先争优活动为督察机构党建工作常态化探索提供了契机和平台。在这项活动中，上海督察局试行将临时党支部建在督察组上，为党建工作常态化、开展创先争优活动和“两整治一改革”提供了组织保障，为督察机构党建工作与业务工作同步开展建立了可行路径，为督察干部立足岗位创先争优、抓党建促业务、克服“两张皮”、防止“一般化”、做到“双促进”提供了政治保障。
“五比五讲”，“三带头三提高”，营造冲锋在前的浓厚氛围
创先争优，不仅党员自身要具备较高的能力素质，而且党组织要营造有利于创先争优的氛围。当今的时代环境发生了很大变化，如果没有积极向上、良性竞争的氛围，一些庸俗化、低俗化的不良社会风气，就可能影响到组织和个人创先争优的积极性、主动性。高向军说，“因此，首要的一条，就是亮出标准、示明导向。”
在深入开展“五比五带头”的前提下，上海督察局对全局创先争优活动的主题和内容作了进一步细化和明确，提出了“五比五讲”、“三带头三提高”的标准。
“五比五讲”，即“比成效，讲督察发现问题，切实保证问题有理有据；比学习，讲典型案例，提升理论素质、增强分析和解决问题能力；比创新，讲发现问题思路，进一步完善督察发现问题机制；比作风，讲效率，提升督察‘组合拳’效能；比廉洁，讲‘零报告’，健全督察中防控机制”。 “三带头三提高”，即“党员干部带头提高业务水平，提高发现问题的能力；带头遵纪守法，提高抵御风险能力；带头明确责任，提高自我约束能力”。
在督察组上，大家努力践行。
——比学习，讲业务水平，比能力提高，打造学习型团队。督察组每天召开会商会，对发现的问题，从分析到定性，均要集体研究讨论，共同学习提高。同时，以例行督察组为单位，以青年干部为主，积极为参加“为国土资源十二五献一策”活动作准备，在例行督察中深入开展调研。
——比作风，讲艰苦奋斗，讲工作效率，打造硬朗督察。各督察组均实行11小时工作制，“白加黑”，“五加二”，周末、假日不休息，历练“马上办、用心办、办出彩”的“三办”作风，敢于说“我是最后一关”。“日清管理法”无须推广就流行开来，当天的工作绝不过夜，“日事日毕，日清日高”。连续高强度的工作，不少同志身体出现了不适，但都毫无怨言，无人掉队。
——比实干，讲工作成效，讲甘于奉献。各督察组开展了评选“火眼金睛”活动，看谁发现问题快和多，并提出不仅要练就“火眼金睛”，还要会用“金箍棒”，发现问题还要能解决问题，提出可行的措施和政策建议。督察组明确每个工作环节上的责任人，建立直接责任、连带责任、领导责任三级责任体系。
对于上海督察局的一般干部来说，局领导们是这样做的，处室负责同志也是这样做的，自己没有理由不这样做。一些表述惊人地一致：“做不好工作，就对不起局领导，对不起他们的信任、爱护和培养。”而上海督察局的领导干部们很明白，上行才能下效。大家人所共识：“好‘一把手”带出好班子，好班子带出好队伍。”
督察组高昂的斗志和讲奉献、过得硬的作风，赢得了地方政府和国土资源部门同志们的尊敬和好评。福建省政府的同志说：“太苦了！配合例行督察工作对我们也是深刻的教育。”莆田市国土资源局的负责人说：“工作组很低调、很务实，他们每来一次，我们就提高一截。”
将廉政风险防控体系向驻外督察组延伸，“一条龙”打造廉洁督察
徐绍史部长指出，在“两整治一改革”工作中，要深化对反腐倡廉特点规律的认识，总结把握、归纳提炼。去年，上海督察局初步构建了符合督察机构特色、较为完善的廉政风险防控体系。今年，该局探索将这套体系与“两整治一改革”行动结合，向例行督察组延伸，贯穿例行督察全过程，“一条龙”打造廉洁督察。
督察组进驻前，召开了全局会议，专门就例行督察中的党风廉政进行动员。高向军语重心长：“我们对地方政府的督察越来越严，地方政府对我们的监督也越来越严。在例行督察期间党风廉政建设这条高压线，大家坚决不能碰。请大家牢记一句话：‘功不抵过’。只有确保在廉政方面不出问题，才有资格谈工作成绩。”
进驻动员会上，督察组向地方政府和国土资源行政主管部门领导和有关人员通报了督察工作纪律和党风廉政要求，送达党风廉政跟踪监督卡，请其在督察组离开后填写并寄回上海督察局纪检组；公开监督电话和廉政信箱，自觉接受监督。督察过程中，引入外部监督，邀请在厦门工作的两位局特邀党风廉政监督员参与例行督察工作；进一步明确有关纪律，切断“信息腐败源”，督察人员不得向被督察对象透露任何与正在进行的督察工作有关的信息。督察组返回上海后，每个干部都要向局纪检组作廉政工作报告，实行“零报告”制度。
“‘两整治一改革’中的土地交易市场专项整治和深化国土资源管理制度改革专项行动本身就是土地督察的重要工作内容。”副局长刘玉杰说，事实证明，结合例行督察来落实廉政专项行动的要求，具有可行性，也能够克服“两张皮”、做到“双促进”。
有意识地创建支部活动品牌，小讲座“办”起大课堂
推进党的基层工作创新，必须找准、找好载体。各督察组有意识地开展了“今天我来讲”、“青年论坛”等活动，打造支部活动品牌，营造了浓厚的抓学习、钻业务的氛围，为打造学习型团队提供了有效抓手。
3月3日、10日和17日，莆田例行督察组以“加强土地供需双向调节破解两难”为主题，在晚上加班结束后，先后开展了3次“今天我来讲”活动。此后，其他督察组也开展了这类活动。例行督察组带队局领导鼓励督察干部勤思考、钻业务，争当行家里手，要求每一位同志都要“当一次好老师”，结合督察中发现的问题，做一次主题发言，然后大家再围绕主题展开讨论。
干部熊玲说，“今天我来讲”是培养督察干部学习品格的一种新颖独特、行之有效的方式。督察干部不仅要埋头“苦干”，还要“能干”、“会干”，要勤于思考，善于学习。尤其在督察一线，在遇到的问题、看到的现实中思考，更有意义。
一些督察干部表示，从“单兵突进”到“团队作战”，在学习的道路上，他们不再是“裸奔”，学习正在成为上海督察局团队的一种生活方式。一些年轻干部说，督察工作十分繁重，需要耐心，更需要帮助。这类支部活动让他们分享到业务知识梳理的成果，得到工作经验的系统传授，有利于更好地治学和从业。
高向军说，优秀的干部队伍是做好国家土地督察工作的基础，队伍素质的提高离不开持续的学习教育和实践锻炼。“‘今天我来讲’一人研究、成果共享，有利于共同进步。在例行督察中开展这项活动，督察干部在干中学、在学中干，启发创新，行知互促，对加快提升干部能力、提高工作效率、增强督察效果，具有重要意义。”
创新督察工作机制，确保例行督察能打“硬仗”、勇挑重担
“创先争优的立足点，在提高土地督察的‘生产力’。将党建工作寓于业务工作，根本还是要把工作做好。只有业务水平高了，发现问题、解决问题、破解‘两难’的能力强了，才称得上先进和优秀。”高向军说。
上海督察局领导班子清醒意识到，该局负责监管华东地区的上海、浙江、宁波和东南沿海的福建省及厦门市，在我国经济最发达，用地最活跃，用地量很大，同时后备资源缺乏，供需矛盾最尖锐，“两难”问题最突出，土地督察工作面临双重考验： 一是督察工作量大，需要审核的土地资料多，需要踏勘的用地现场多，是对督察干部体力的考验；二是督察工作难度大，需要破解的“两难”问题多，需要监管的政策创新和管理创新多，对钻政策空子、打“擦边球”甚至突破法律的所谓“创新”监管难、制止难，合情合理不合法的问题查处难，破“两难”、促改革的任务重，是对督察干部能力水平的考验。
为此，上海督察局在努力提升队伍素质的同时，注重完善监管机制，总结创新工作机制，确保创先争优活动在业务工作中的落实。
该局进一步优化工作布局、时序、节奏，在去年探索的基础上，今年及时总结创新，全面推行例行督察“赛季制”，即将例行督察集中时间开展，按省推进，全程布局。
拓展督察工作思路和格局，探索将土地监管向国土部门之外的涉土部门延伸，开展批前、批中、批后的全过程监管，确保落实完善政府土地管理法定职责落实和改进管理模式的目标。如督察组要求发改、规划、建设、财政等部门提供涉土业务资料，填报该局制发多种统计表格，并在督察期间配合督察工作等。督察中突出督察土地利用行为，监督调控政策落实情况。
督察组将发现问题与督促整改并重，将督促整改贯穿例行督察全过程。如莆田督察组发现正在实施的违规批准建设别墅、违规挂牌出让集体农用地等行为后立即叫停，要求莆田市严肃整改，推动莆田市委、市政府把2011年确定为“违法用地违法建设清理整治年”。
这次例行督察全面运用在线土地督察系统，提高工作效率，转变工作模式。三个组均实现无纸化办公。厦门例行督察组发现重大问题后立即启动视频会商系统，通过巡查车载系统向上海督察局指挥中心传回现场信息，局长远程询问和查看了现场情况，并对厦门督察组外业核查重点作出明确指示。
同时，进一步提高工作统筹程度，将深入实地调研与督察行动紧密结合，完成了3个预设课题的调研工作。督察组带着问题去，带着建议回，促进“调研选题从督察中来，成果运用到督察中去”。同期，还召集福建省内土地利用形势分析监测点开会，把主题调研作为重要内容之一。
3月22日，3个督察组结束工作，返回上海。据统计，这轮例行督察查阅2010年以来的各类卷宗资料4786件，查看卫星遥感监测变化图斑相关资料2799份，实地核查各类用地现场664个，并对市、县两级人民政府发改、建设等部门涉土管理事项进行了全面核查，分层次召开座谈会8个。通过大量艰苦细致的工作，发现了房地产调控政策落实不到位等七方面24类问题。
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