开展农村土地整治，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要抓手，是经济社会加速发展时期实现保发展、保耕地的有效途径，是统筹城乡发展、建设中原经济区、实现中原崛起和河南振兴的现实选择。多年来，河南省一直高度重视土地整治工作，尤其自1999年以来，认真执行国家有关政策，严格规范管理，结合实际，不断创新，累计投入资金185亿元，整治土地1400万亩，新增耕地330多万亩，为促进全省经济社会发展奠定了坚实基础。
一、着眼全局，充分认识土地整治的重大意义
农村土地整治包括土地整理、复垦、开发，是按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治的一种土地利用活动，对保护耕地和节约集约用地具有十分重要的意义。
在具体实践中，可以从四个方面来理解：一是把土地整治作为增加耕地面积、提高耕地质量、实现耕地保护目标、落实保“红线”任务的重要支撑；二是把土地整治作为提高基本农田产能、改善耕作条件、促进土地适度规模经营和现代农业发展、巩固粮食生产核心区地位的重要手段；三是把土地整治作为改善农业生产和农民生活条件、增加农民收入、缓解城乡建设用地紧张压力、支持社会主义新农村建设和城乡统筹发展的重要平台；四是把土地整治作为拉动农村投资、增强农村购买力、扩大农村消费需求、促进经济健康发展的重要抓手。
二、立足河南，继续坚持土地整治的成熟做法
（一）高度重视，形成整体合力。省委、省政府一向高度重视农村土地整治，纳入整体工作部署，给予大力支持。省委八届十次全会将土地整治列为今年的八项重点工作之一，作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要举措，要求各级党委、政府全力推进。省、市、县各级相继建立了政府负责、国土资源部门承办、相关部门协调、社会各界广泛参与的土地整治工作机制，集中组织推进整治工作。通过上下联动、部门配合，全省土地整治资金分配、使用和管理步入了良性轨道，促进了项目实施，确保了工程质量和资金安全。
（二）创新机制，提高整治水平。针对以往土地整治规模小、资金散、效果差、规模效益难以显现等问题，河南省提出了“统一规划、集中布局、规模整理、分步实施”的土地整治基本思路。以县（市）为单位，组织编制了土地整治五年实施方案，基本农田示范县（市）整治规模在15万亩以上，其他县（市）整治规模也在10万亩以上，项目集中连片程度明显提高。建立了省、市两级土地整治项目库，省级入库项目规模在100万亩以上，市级在10万亩以上，确保了资金向有资源、有业绩、有积极性的地方投放，实现了资金集中投入、土地规模整治、效果集中体现。
（三）结合实际，突出整治重点。河南省是国家重要的粮食生产核心区，拥有大规模集中连片土地。针对这种实际情况，2009年启动了南水北调渠首及沿线土地整治重大工程，其新增耕地占全国10个重大工程和10个示范省项目的五十分之一，增加粮食产能占二十分之一，目前该项目第一年度建设任务已基本完成，第二年度建设任务进展顺利。同时，豫东平原500万亩基本农田整治重大工程也已启动。从2009年开始，河南省按照“多规划统筹，多目标设计，多部门联动，多资金整合，实现多个经济社会目标”的设想，部署启动了“千村整治”试点。通过综合整治，不仅有效保护了耕地，提高了农村建设用地节约集约利用水平，还推动了新农村建设，促进了城乡统筹发展。
（四）以人为本，保障农民利益。河南省在开展土地整治的过程中，始终把惠及民生作为首要目标，在项目选址、规划设计、实施、验收、权属调整、后期管护等环节，充分尊重农民群众的意愿，并在工程施工中尽量招用项目所在地农民工。在特殊情况下，还要围绕当地党委、政府的民生工作，优先安排解决应急的民生问题。 如：针对南水北调移民安置问题，将涉及的25个县移民安置点农用地全部纳入到土地整理任务中；针对近年来一些地方发生的旱灾，结合人畜饮水需要，安排土地整治项目打井等水利工程，有效缓解了旱情。
通过大力推进土地整治，河南省实现了多重目标：一是整治增加的耕地超过同期建设占用、灾毁等原因减少的耕地，较好地完成了国家下达的耕地保护目标任务；二是改善了农业生产条件，提高了粮食生产能力；三是不仅使贫瘠土地变成了高标准农田，而且使农村废弃的建设用地和零星分散的边角地得到了重新利用，为实现机械化耕作和农业规模化、产业化经营创造了条件；四是项目区内的林木覆盖率普遍提高，改善了农田生态环境，增强了农作物的抗逆能力；五是惠及1000多万农民，新增耕地可以满足近300万农民耕种；六是整合归并了零星散乱的村庄，改善了农民居住环境和生活条件，促进了新农村建设。
三、面向未来，努力推动土地整治工作再上新台阶
“十二五”期间，河南省将以科学发展观为统领，以加快中原经济区建设为目标，围绕解决“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四个方面的突出问题，加快“一个载体、三个体系”建设，积极探索并落实好耕地保护、土地节约集约和综合开发利用管理等机制，破解土地瓶颈制约。进一步加大土地整治力度，积极推进田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理，整治基本农田1000万亩以上，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发，确保每年补充用于“占补平衡”的耕地30万亩以上。同时，逐步提高耕地特别是基本农田的质量，优化农用地布局，增强综合生产能力，为国家粮食安全作出更大的贡献。
（一）持续推进规模化土地整治。以提高高产、稳产基本农田比重为目标，以项目库为平台，集中资金，规模整治，建成一批规模在10万亩以上市级项目区和100万亩以上的省级项目区，为集体土地流转和农业规模化、产业化经营创造条件。
（二）精心实施土地整治重大工程。按照科学论证、集中投入、分步实施的要求，以提高粮食综合生产能力为目标，在保护生态环境的前提下，加快实施南水北调渠首及沿线土地整治重大工程和豫东平原500万亩基本农田整治重大工程，确保取得实效。
（三）全面推进农村土地综合整治。按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积不减少、建设用地总量不增加、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进田、水、路、林、村综合整治，节约使用土地，促进增产增收，推动农村发展。
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