3月28日，上海市第二次全国土地调查成果纳入全市规划国土资源统一数据底版。“二调”成果的启用，将为实施土地政策参与宏观调控提供有力的数据支撑，为提高国土资源的决策和管理发挥重要作用。然而，为了这一天，上海国土人奋战了无数个日夜，付出了汗水和辛劳。
改变管理模式，构筑新格局
从制度创新入手，以“一张图”为基础，构筑土地管理新格局，一直是上海市规划和国土资源管理局的目标。早在2006年2月，该局就在全市范围内开展了土地清查，对辖区地块进行“地毯式”内业甄别和现场核实，建立了集影像、权属、用途于一体的基础数据库。
2008年10月，机构整合后的上海市规划和国土资源管理局将完善全市统一数据底版提上了议事日程，按照“标准化、全覆盖、可操作、延续性”原则，开展了“规土合一、流程再造”相关工作，以信息化为抓手，加快信息资源、网络和系统整合，建立起“横向到边、纵向到底”的规划和国土资源管理要素数据库，把所有业务数据汇集到统一平台，信息系统实现数据互联互通，所有数据确保准确性、现势性，所有管理行为在统一平台上进行，全市统一数据底版不但涵盖了整个规划国土资源行业的最小管理单元，也包括各业务系统管理数据，架构起一个覆盖地下、地表、地上的“数字城市”，形成了“1332”管理新格局。即：全市规划和国土资源系统一个平台，统一各类基础数据，所有管理、审批行为必须在此运作；３条主线——按照相关的规则、规程进行管理；对日常管理、行政审批行为进行监管；按照格式化、标准化受理和办理；３个层面——市局、区（县）局和规划国土所作为一个系统联动，实现管理效能最大化；两个要素——所有管理行为要“落地”，所有业务数据信息必须建立动态更新机制。
全市统一的规划国土资源管理平台逐渐成形，为实现精细化管理提供了全面有效的技术支撑，不仅从根本上改变了管理模式，使政府行为更加规范、高效和透明，也为日后“二调”成果的应用奠定了坚实基础。
加快部署落实，成果纳入“一张图”
如何运用好这份宝贵的资源，与国土资源部“一张图”管理有效衔接？上海市规划和国土资源管理局党组书记、局长冯经明三次听取汇报，提出了“口径明确、图层清晰、应用便捷”的总体要求。副局长陈华文多次组织召开“二调”成果启用准备工作会议，精心筹划启用前的各项工作。2011年新年伊始，该局召开专题会议，对“二调”成果启用进行全面部署，落实分工，明确职责，统一业务管理口径，并决定自3月下旬开始，将“二调”成果正式纳入基础数据库，全市规划和国土资源各项管理工作以此为平台、为基础组织实施。
“二调”成果是“一张图”工程的核心。上海局从四个方面入手，有序做好“二调”成果启用的各项准备工作。一是局相关部门从上行、平行、下行三方面对业务规则、操作口径进行梳理、完善，加强数据国家标准和上海标准接轨等战略性事项研究，形成具有针对性、操作性和指导性的工作方案。二是建立应急小组和“二调”数据使用情况每日反馈机制，解决“二调”启用后区（县）局在具体业务操作中遇到的问题。各区（县）局在应用“二调”数据进行有关业务管理时，如遇问题可与应急小组联系。同时，跟踪做好市局和各区（县）局对口部门“二调”数据使用情况的收集工作，发现问题及时处置。三是组织全系统100多名领导干部，集中开展业务培训，围绕土地利用总体规划编制管理、耕保计划业务管理、土地审批业务管理和地籍图层设置和更新应用等专题进行重点介绍分析，进一步提高全系统对“二调”启用重要性的认识，明确业务管理口径，并分三批组织区（县）局280余人开展技术培训，提高对“二调”成果的实际运用和操作能力。四是建立数据流与业务流同步的长效更新机制。利用业务审批、巡查上报、遥感监测等途径，及时掌握变化实施数据更新，在促进“二调”成果应用的同时，实现数据的更新和维护。
积极开展应用，努力实现成果互联共享
面对丰硕的“二调”成果，上海规划和国土资源管理部门没有沾沾自喜，而是迅速调整力量，投入到成果应用的探索和实践中。
该局将土地调查成果应用于行业内土地管理的各环节，开展专题研究，以成果促业务流程、业务成果精细化和准确化，使调查成果成为提高国土资源管理水平、贯彻落实耕地保护责任、加强土地调控、实现土地全过程管理和精细化管理的依托。目前，上海“二调”成果已广泛应用于土地利用总体规划的编制、基本农田调查和保护、土地整治、土地登记发证、建设用地审批、违法用地查处、历史建筑或名胜风貌景点保护等方面。如：运用二次调查成果，使基本农田保护区块落实到图斑，确保基本农田保护范围与新一轮规划成果相衔接，做到“图上可量、地上可查”，杜绝了“今天立牌保护，明天建设占用”的现象。针对上海耕地后备资源匮乏，土地占补平衡压力大的情况，上海局将“二调”成果运用到“万村整治”、“增减挂钩”等土地整治工程，大力推进土地整理复垦，并在符合生态要求的前提下，根据“二调”成果确定滩涂资源开发利用范围，提高新增建设用地占用耕地实现占补平衡或延时平衡的能力。
上海局还将土地调查成果推广应用于行业间多个领域，努力实现相关成果互联共享，减少各行业间相似成果重复建设，提高国土资源管理成果在国民经济发展中的服务水平。该局将二次调查行政界线数据和影像数据提交国家第六次全国人口普查办，专项用于人口普查工作，还将土地利用现状信息数据应用于农业部门农用地产能核算和农场旧住房综合改造工程选址、土地核验及为土地整治范围、新增耕地指标测算、指标流转等提供依据。目前，“二调”成果已逐渐延伸到交通运输、环境和水资源保护、森林绿化规划、滩涂开发、海域资源利用等行业和领域，展现出广阔的应用前景。
