孙国瑞
早就听说安徽省淮北市采煤塌陷地治理工作很有起色。近日，记者慕名来到这里，采访采煤塌陷地复垦情况。
从水里“捞”出8万多亩耕地
淮北市，有人称“百湖之城”，听起来的确很美。但事实上，很多湖都是因采煤塌陷形成的。挖空了地下，塌陷了地上，形成了一个个大大小小“黑疮疤”。采煤塌陷地，不但造成了农民失地，而且还常常引起房倒屋塌——农民失去了生活保障也失去了生存安全感。
塌陷地问题长期困扰着当地政府和农民。那么，出路在哪里呢？
淮北市土地复垦整理中心负责人吴云告诉记者，该市多年来一直致力于采塌区的综合治理，自上世纪80年代以来，淮北市委、市政府就立足矿业城市实际，开始了农村土地复垦整理和采塌区的综合治理工作。
淮北市土地整治总规模达到18万亩，总投资额4.54亿元，新增耕地8.15万亩，有效改善了农民生产生活条件，确保了全市的耕地占补平衡。
这8万多亩新增耕地，可以说硬是从水里“捞”出来的。
“治理复垦采煤塌陷地一亩要花多少钱？”“少则几千元，多则上万元。”“这么大的资金量怎么解决？”“有的项目是国家投资项目，有的是省里投资项目，有的是市里投资项目。”这是记者在采访中经常与当地干部群众谈论的话题。
事实确是如此。吴云说，凡是能争取的土地开发复垦项目，不论是国家还是省里投资项目也好，他们都积极争取。
从上世纪90年代初开始，淮北市先后实施了20个国家农业综合开发土地复垦项目，总投资8771万元，总治理规模3.8万亩，新增耕地2.03万亩。
2005年以来，淮北市实施了6个国家投资土地复垦项目，总投资9392万元，总治理规模2.36万亩，新增耕地1.4万亩。
2009年以来，淮北市申报了4个省级投资土地整理项目，总投资8551万元，总治理规模5.83万亩，新增耕地面积1828亩，其中2009年渠沟一期和濉溪双堆集土地整理项目正在实施，2010年项目正在开展施工前的各项工作。
市政府也不断加大财政投资土地复垦整理的力度，从2006年截至今年4月底共实施了23个项目，总投资3102万元，总治理规模1.3万亩，新增耕地4928亩。同样，有关县区历年共实施项目339个，总投资1.56亿元，土地整治总规模5.03万亩，新增耕地4.69万亩。
土地整治受到了农民的极大欢迎，当地百姓自发地关心土地复垦的质量。在每个土地复垦项目区，国土资源局都竖立了施工牌子，牌子上有施工单位，项目负责人、施工监理单位和举报电话。在相山区渠沟镇的一个土地整治现场，吴云对记者讲了这样一件事：一次，有人给局里打来了举报电话，反映施工单位不按要求施工，偷工减料，本来应该用水泥勾石头缝隙，他们用一般的泥巴填石缝，接到举报后，局里马上派人去现场查验，果然反映属实，复垦中心工作人员马上把监理单位、施工方负责人找来，要求必须返工，并提出严重警告，再有不按要求施工的行为发生，将采取经济措施，直至取消参与施工资格。
大投入带来了大发展，淮北市的“黑疮疤”，终于旧貌换新颜。
六种复垦发展模式，焕发煤城新活力
采煤塌陷地形成的“洼地”，怎么才能因地制宜科学地复垦成耕地呢？淮北人动了不少心思并一一付诸实践。
实践出真知，他们经过多年探索总结，形成了初具淮北特色的六种复垦发展模式，即深层塌陷区水产养殖模式（烈山区洪庄）、浅层塌陷区挖塘造地发展种植和水产养殖模式（杜集区石台镇华松种苗培育基地）、煤矸石等填充塌陷坑造地用作城镇建设模式（温哥华城小区）、粉煤灰充填塌陷区覆土营造人工林模式（任圩林场）、鱼鸭混养、果蔬间作模式（朔里金水养殖园）、利用塌陷区水资源建设山水生态城市模式（烈山区国家地质公园）。
这六种模式取得了良好的经济社会与生态效益。具体体现在“四新”：
耕地质量有新提高。土地复垦项目区经过治理，田水路林综合配套，农业生产条件明显改善，耕地质量有新提高。如正在实施的省投渠沟一期整理项目，项目区打机井126个，在今年抗旱保苗工作中充分发挥了农田灌溉作用，保证了夏粮稳产。
农业产业化有新发展。整治后的土地，耕地集中连片，有利于机械化作业，抗灾减灾能力提升。有的村集体经济组织将土地承包给养殖大户，开展规模经营，有效促进农民增收。在杜集区朔里镇土地复垦治理区，记者目睹了占地200余亩的金水养殖有限责任公司的养殖区。这里，已经建起的标准鸭舍46栋3万平方米，管理用房2万多平方米。厂长陈胜利说，目前公司已经具备年出栏120万只的生产能力，公司还拥有精养鱼塘及塌陷水面3000余亩，年产各类水产品160万斤。公司已经实现销售收入3800万斤，年创利润800万元。他们现已成为本地区最大的肉鸭养殖和水产养殖基地，公司二期工程年出栏鸭苗600万只扩建项目已提上议事日程。他说，土地整治给企业带来了无限商机。
在杜集区石台镇石台村，镇国土所长张强告诉记者：“2007年复垦项目新增耕地约380亩，承包给养殖大户用于观赏类生态种苗的培育，在有租金收入基础上，群众还可以参与种植管理，项目区人均收入提高约600元。”
农村产业结构有新调整。记者在素有“葡萄之乡”美称的段园镇土地复垦项目区采访时，吴云介绍说，段园镇采煤塌陷地土地治理总规模3122亩，治理后新增耕地1800亩，大力发展葡萄种植产业，农民人均纯收入增加3倍以上，群众切实享受到了土地整治带来的实惠。如今，段园大庄葡萄已形成具有一定规模和品牌效应的地方特色产业。
耕地面积有新增加。土地开发复垦整理项目的实施，让全市新增耕地8.15万亩，其中增加耕地占补平衡指标4.67万亩，连续多年实现了耕地占补平衡，为城市建设发展提供了基础平台。记者每到一处，无论是农民、村镇干部，还是企业，他们都非常感谢国土部门对采煤塌陷地的治理。在段园镇项目区的鱼塘边，一位农民告诉记者：“今年我承包了一个鱼塘，养了四种鱼，一年收入少则七八万元，多则十万元，比出去打工强多了。”村干部半开玩笑地说：“他赚的不止这些，他怕说高了村里会提高鱼塘承包费。”
先搬迁后采矿，构建和谐之城
采访中，记者听到了一个新说法——“先搬后采”。过去都是先采矿后搬迁。先搬后采，有什么好处呢？
市国土资源局从事多年土地复垦工作的党委委员、调研员刘庆说，补偿和赔偿是不一样的，先搬后采农民损失少些，有利于社会稳定，政府工作起来也主动。记者顿悟，这可以说是未雨绸缪。
刘庆说，以前一遇到雨季来临，政府部门非常紧张。经过多年的探索，淮北市将采煤塌陷区村庄搬迁安置点建设与城镇建设、新农村建设、工矿建设结合起来，探索出了城郊社区型、依镇建村型、矿村结合型、中心集聚型四种搬迁模式，搬迁压煤村庄275个，安置居民20余万人，形成了地矿统筹、部门协作、上下联动三项机制，走出了一条采煤塌陷区村庄整体搬迁、和谐安置的新路子。
一是城郊社区型。为加快推进城市转型，落实节约集约用地之国策，从2005年开始，淮北市政府根据农民意愿，对主城区附近塌陷的村庄采取建设农民公寓的方式，按城市居民住宅小区标准建设农民新村，把农民纳入城市居民管理，并把失地农民纳入城市居民社保范畴。淮北市相山区搬迁光明、代庄等六个压煤村庄，新建仁和小区，安置点按照统一规划、统一建设、集中安置搬迁群众的原则。新村安置点位于主城区南部，占地面积465亩，共新建6层住宅楼108栋，搬迁安置群众4286户，1.2万人。比按分配宅基地进行搬迁安置节约土地1800多亩，极大地提高了土地集约化程度和土地利用率，有效地促进了城市化发展进程。
记者在仁和小区随机采访了一户农户，女房主热情地把我们领进她家。她对自己的房子很满意。宽敞的房子装修得很漂亮，一厅两房一家三口住着很舒适，和城里人家没什么不一样。小区里学校、商店、药店应有尽有，生活很方便。
二是依镇建村型。即充分利用小城镇的基础设施和公共事业资源，把塌陷村庄向小城镇集中，实现失地农民城镇化管理，加快推进城乡一体化进程，并通过发展小城镇的工业园区和三产，解决搬迁农民就业问题。如，杜集区的6个村庄，利用小城镇的基础设施资源，建成六合小区，搬迁安置群众775户，2850人。
三是矿村结合型。即依托煤矿的基础设施，把塌陷村庄搬迁向矿区集中，充分利用矿区的道路、供水、供电等基础设施，以及矿区的医院、学校等社会资源，建设搬迁新村。记者在濉溪县五沟镇采访时，县土地复垦整理中心主任周斌鲁说，采矿企业按照“先搬迁、后开采”的原则，提前三年上报了有关三个村庄的搬迁方案。现在，占地面积734亩， 280栋2层住宅楼的新村，搬迁安置群众942户，4149人。“先搬后采”，不仅确保了塌陷区搬迁群众生命财产安全，而且实现了地矿和谐发展。
四是中心集聚型。即打破行政区划，依托中心村划定搬迁区域，小村并大村，强村带弱村，对塌陷村庄集中搬迁，合理有效配置资源，促使各类资源效益最大化。淮北市杜集区矿山集镇下柳园村地处城市规划区外，在地矿双方的共同努力下，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村居秀美”的要求，占地100亩的新村安置点建起22幢新居， 194户、778名失地农民住上了宽敞明亮的2层楼房。记者在农民公寓看到，他们的公寓就像北京的联排别墅，一般都在200多平方米，人口多的住房面积还要大些。
记者了解到，所有原村庄搬迁后，其土地经过整治复垦，均可作为耕地重新承包给农民，达到了节约集约用地的目的。可以说，未雨绸缪的“先搬后采”的举措，一举多赢。
淮北的采煤塌陷地治理，与新农村建设、土地整治、建设高标准农田等紧密结合起来，收到了很好的效果。农村土地整治、土地复垦整理工作，是一项十分重要而又艰巨的工作，事关经济社会可持续发展，事关百姓切身利益。淮北市将这项工作切实打造成了惠民工程、廉政工程、民生工程，为资源型城市如何开展土地整治工作，提供了丰富的经验。
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