刘 维
5月18日，国务院常务会议讨论通过《三峡后续工作规划》。《规划》提出，要强化库区地质灾害防治；建立完善监测预警系统和应急机制；对受地质灾害威胁的农村人口实施避险搬迁，对迁建城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理；严格控制地质灾害易发区县城、集镇建成区规模。到2020年，三峡库区地质灾害防治长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立。5月19日，记者采访了国土资源部地质环境司有关负责人，对《规划》进行了解读。
关注：三峡库区后续地质灾害防治是工程建设的重点、难点
地质环境司负责人介绍，三峡库区地跨湖北、重庆两省（市）26个区（县、市），自然条件和地质条件复杂，环境容量有限，暴雨、洪水频繁，历来是地质灾害多发区。特别是三峡工程建设以来，地质环境条件受到了一定程度的改变，地质灾害隐患点增多，地质灾害险情发生频繁,对人民群众生命财产和库区安全造成严重威胁。因此，库区地质灾害防治既是三峡工程建设的重要组成部分，也是三峡工程建设的难点之一。
根据国内外已建水库的经验，新建水库蓄水至高水位初期3～5年内将集中产生新生滑坡、塌岸和部分老滑坡的复活并伴有相应的入江涌浪灾害。三峡水库正常运行后，水位抬升达几十米至百余米，水位涨落频度加大，剧烈地改变了岸坡的水文地质条件，加剧对水库边坡稳定的不利影响，在达到新的相对稳定之前，必然面临着一个较长时期的库岸再造过程，必然会产生新的不稳定岸段，容易引发崩滑体的复活并产生涌浪灾害。
因此，在《三峡后续工作规划》中，地灾防治专项规划是一项重要内容，包括监测预警、崩塌滑坡和危岩工程治理、塌岸工程治理等。三峡后续地质灾害防治工作将坚持预防为主、防治结合的方针，综合采取监测预警、搬迁避让和工程治理等措施，建立库区地质灾害防治长效机制。对涉及群众人居安全的，结合生态环境和移民安稳致富，以搬迁避让为主；对确需工程治理的，经多方案比选，确定治理方案；对库区工程建设项目，必须进行地质安全评估，最大限度地减少地质灾害的不利影响，保障人民群众生命财产安全。
目前，包含崩塌滑坡治理工程、塌岸防护工程、搬迁避让工程、监测预警工程等工作在内的三峡二期、三期地质灾害防治工作已全部完成，为三峡后续地灾防治工作打下良好基础。
通过三峡工程后续工作规划地质灾害防治规划的实施，可以提升库区地质安全等级和抗灾能力，消除水库蓄水运行期间的潜在安全隐患，保护库区黄金水道航运安全，提高移民迁建区和生态屏障区内的城（集）镇、镇外工矿企业、重要专业项目、农村集中居民点等地质安全程度，保护人民生命财产安全，保证重要复建设施充分发挥其功能和作用，保障水库运行安全。
任务：三峡后续地质灾害防治将分二期实施
从2009年5月开始，国土资源部三峡库区地质灾害防治工作指挥部就开始具体承担《三峡后续工作规划》中滑坡、崩塌体、危岩和塌岸等地质灾害防治内容的编制工作，并对《规划》提出土地利用、地质灾害防治等有关意见，包括做好三峡库区湖北省和重庆市土地利用总体规划的衔接、安排群测群防监测运行费用等建议，均已被国务院三峡工程建设委员会采纳。
根据《三峡工程后续工作规划大纲》，按轻重缓急、分步实施的原则，三峡库区后续地质灾害防治规划基准年为2008年，规划实施起始年为2010年，近期为2015年，远期为2020年。
《规划》中地质灾害防治内容包括崩塌滑坡工程治理、塌岸防护、监测预警等内容。具体包括：滑坡、崩塌和危岩工程治理共355处，塌岸工程166段150.58公里；监测预警包括专业监测与群测群防建设、三级监测机构能力建设、信息系统建设、信息系统建设和应急处置能力建设。对进入规划的崩塌、滑坡、危岩等地质灾害，将采用工程治理、搬迁避让、监测预警、不需防治四种处理措施。
重点：三峡后续地质灾害防治着重加强监测预警
三峡工程实现175米水位试验性蓄水以后，已进入水库正常运行期。由于二、三期库区地质灾害防治的重点区域是移民迁建城集镇和居民集中点，仅涉及库岸长度400多公里。而全库区库岸线长达5300多公里，因此，水库蓄水后在岸线范围内会有较多的隐蔽的突发型的新生的滑坡、崩塌和塌岸产生和突发的老滑坡的复活，危害库区的居民和长江干支流航运。及时发现并有效防治这些隐蔽、突发的地质灾害，将是水库运行期地灾防治工作的重点。因此，在水库运行期间，库区地灾防治工作应以监测预警为重点，以能及时发现、捕捉到隐蔽但又可能产生的突发地质灾害的征兆，及时实施监测，及时预警预报，对突发险情及灾情能及时应急处置为工作目标，补充、完善、加强全库区监测预警系统，以保护库区受地质灾害威胁的人民生命财产的安全。
三峡库区地质灾害监测预警工程所建设的监测预警体系，是由群测群防监测体系、专业监测体系和信息系统三部分构成。
为实现三峡库区移民安置区和生态屏障区内危及人群生命财产的地质灾害得到有效防治的目标，《规划》对三峡库区监测预警系统提出了全面覆盖的要求，并对群测群防监测预警项目，专业监测预警项目，专业监测网点建设与补充，群测群防监测网点建设与补充，群测群防监测预警组织与机构和监测人员的构成，三级监测站能力建设与补充，地质模型、预报模型与预报判据的建立与补充等内容都有了具体的要求。
此外，《规划》还对三峡库区突发地质灾害应急工作和地质灾害防治信息系统建设进行了规划。其中，应急方面要求建成覆盖新三峡库区突发地质灾害的应急预案体系；健全按地质灾害级别分级管理、分工负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制；加强应急管理机构、应急队伍、应急监测预警与信息传输、应急处置和应急指挥能力的建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急技术标准和管理制度，建设突发地质灾害预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成自下而上报险报灾、自上而下指导、信息畅通、反应快捷、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
地质灾害防治信息系统建设工作要求在建设期所获成果基础上,按地质灾害分级管理需求,补充、完善库区已有信息系统，建立全库区、省市、县区三级信息系统与信息交换系统，为三峡工程后续地质灾害防治与应急预警提供实时的、准确的信息服务和决策支持服务。主要任务是：制定库区地质灾害防治信息化建设标准，规范信息系统建设；加速数据库建设，建立库区地质灾害防治数据中心，建立全库区、省市、区县三级信息节点及信息交换系统，实现资源共享；提高遥感解译水平，建立立体动态监测系统；与政府网连接，提高通信综合组网及应急通信的功能和效率，建立基于SIG的库区地质灾害防治空间信息管理及服务体系，有效地支持各级政府对突发地质灾害的应急处理；提高系统安全防护水平，确保系统安全；扩大信息服务领域，为库区生态环境保护、库区经济的持续发展提供服务。三峡工程后续地质灾害防治信息系统建设主要由三峡库区地质灾害防治空间信息管理及服务体系建设、地质灾害防治信息化标准建设、灾害地质图编绘及空间数据库建设、雷达与数字航摄监测系统建设、数据中心建设、突发地质灾害风险识别及应急响应系统建设、智能安全防护系统建设7个项目组成。
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