探索资源型发展的新路径—— 徐绍史赣南调研纪实

陈国栋  龙回仁

　　初夏的赣南，满目苍翠，一派生机。5月25日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史率调研组，来到江西赣南，对赣南稀土、钨等矿产资源开发、保护和管理工作进行调研。

　　赣南这片热土，对于徐绍史来说再熟悉不过了。1987年初，作为原地矿部赣南老区第一届扶贫开发团成员，他在赣州工作了整整一年，与赣南的干部群众结下了不解之缘。此后，赣南一直是国土资源部的扶贫工作点。2009年，徐绍史又把赣县作为实践科学发展观的联系点。从2009年至2011年，三年时间，他四次来到赣南。

　　在江西省委常委、常务副省长凌成兴，省委常委、赣州市委书记史文清，江西省国土资源厅厅长胡宪等陪同下，徐绍史一行先后深入到信丰县龙舌稀土矿、定南县坳背塘稀土矿、定南中稀土国家规划矿区、稀土检查站、岿美山钨矿和大华稀土分离厂，分别调研了矿山地质环境恢复治理、矿山整顿规范、废弃矿山土地复垦等情况。

　　考察地点分散，路途较远，徐绍史一行乘坐中巴车马不停蹄地穿行在赣南的崇山峻岭。尽管前一天晚上，徐绍史从北京飞到南昌，再乘车经过近五个小时的颠簸，于25日凌晨赶到赣州，但一大早便又精神饱满地踏上了考察调研的路程。若干年前，这里因无序开采到处是满目疮痍的景象，现在面对满目青山和经过治理后整齐茂盛的脐橙、枇杷果园，徐绍史不禁露出了满意的笑容。

　　自1970年和1972年江西省地矿局原908队和909队分别在龙南和寻乌发现大型风化壳离子吸附型重稀土矿和大型风化壳离子吸附型轻稀土矿后，又陆续在赣南18个县（市、区）发现了该类型稀土矿产，从而奠定了赣南“稀土王国”的地位。稀土开采在赣南至今已有40余年的历史。由于开采工艺简单、稀土价格走高、监管不到位等原因，赣南稀土开采曾一度陷入无序失控状态，资源浪费严重，环境得不到治理，在国内外产生了较大影响，引起了国家高层领导的高度重视。

在信丰稀土废弃矿山地质环境恢复治理示范基地，徐绍史一边听取当地稀土矿山治理情况汇报，一边询问现在还有多少尚未恢复治理的土地、主要集中在什么地方？赣州市矿管局局长李国清一一作了回答。徐绍史要求尽快把未治理完的土地恢复治理好。当看到长势喜人的枇杷林，并尝了一个新鲜的枇杷之后，徐绍史说，土地复垦后，要因地制宜，根据赣南的气候、土壤特点，选择合适的农作物。

　　在随后的调研中，徐绍史认真听取了专业技术人员介绍稀土开采工艺、了解资源储量、矿产资源整合情况。在行车途中，在生产车间，在矿山整治现场，他与市、县政府领导、市、县国土资源局、地矿局领导、工人、管理干部进行了深入细致的交谈。

　　在矿山企业的走访调研，一直持续到１７时，徐绍史一行又赶回定南县城，召开有江西省领导、省级国土资源主管部门、赣州市委、市政府、地勘单位、矿山企业等部门和单位负责人参加的矿产资源管理调研座谈会。

　　凌成兴主持座谈会并介绍了江西省委、省政府将稀土产业列为江西十大新兴产业之一，加大稀土资源开发秩序整顿力度，推动全省稀土矿业经济持续健康快速发展的情况。凌成兴介绍说，江西省委、省政府主要领导分别作出重要批示，要求下大决心解决乱采滥挖问题，采用法律和经济的双重措施整合资源；要求坚决打击取缔非法开采活动，采取有效措施对矿山开采企业实行有效整合，解决好“小、散、乱、差、低”的问题。

　　江西省委常委、赣州市委书记史文清，市长王平，省国土资源厅厅长胡宪及部分地勘单位和矿山企业代表，分别在座谈会上介绍了有关情况。

　　江西省在加强对稀土资源开采秩序的整治上，重点实施了抓整顿、抓整合、抓监管、抓环保的“四抓”工作，基本实现了稀土开发秩序从无序到有序，开发规模从分散到集约集中，开采工艺从“搬山运动”的粗放型到“原地浸矿”的集约型，从一家监管到多部门联合监管的根本性转变。全省开展了稀土等矿产开发秩序专项整治行动、矿产执法监察检查百日行动，查处多起稀土非法矿业活动。在稀土矿区建立协管员制度，设立了监管责任牌，公布了举报电话，明确协管责任人，较好地巩固和维护了稀土资源开发秩序。通过整合，全省稀土采矿权由过去的1035个减少到89个。新一轮稀土矿区整合工作实施到位后，稀土矿山将进一步减少到43个。从　　2003年开始试行原地浸矿工艺，并全面取缔池浸，2007年取缔堆浸工艺，全面推行原地浸矿工艺，生态环境明显改善。

　　徐绍史听取座谈后，作了重要讲话。他说，此次来到赣州，一是对温家宝总理去年11月针对赣南矿产开采当中存在的一些问题作出的重要批示的落实进展情况，以及即将实施的国务院［2011］12号文件如何贯彻落实，作一次专题调研。二是对江西省委、省政府，赣州市委、市政府，对于国土资源管理工作，对于部里决策的理解、支持和贯彻落实，表示感谢。

　　徐绍史说，赣州市对稀土整治力度大，取得了阶段性成果。实施了三个制度，实施了四个联动机制，并在此基础上明确责任，打击非法开采，推进资源整合，保护了良好的生态环境，“小、散、乱、差、低”的状况有了明显改观。稀土产业是赣南的主导产业，对赣州经济发展和产业结构调整，产生了积极影响。赣州在稀土资源整合中讲大局，不计较一时的得失，着眼于长远发展，这是赣州在这次整治中所作出的贡献。

　　徐绍史强调，贯彻国务院［2011］12号文件精神，要持续规范地整顿好稀土资源开采秩序，促进稀土行业的健康发展。一是稀土资源的开发，面临着内外影响大，外部压力大，供需矛盾大，以及价格的波动等因素，还有监管的难度大，体制机制不够完善等，都会对稀土行业持续健康发展带来不利影响。赣州面临资源保护与经济发展的两难问题，我们要迎难而上，做好工作。二是要巩固深化整治成果，要继续保持高压态势，加强监管，加强资源整合力度，同时要注意总结实践中的成功做法和经验，并提炼成制度，把它固定下来，并做好“立、改、废”工作。三是要探索创新资源型发展的新路径。要树立资源、资产、资本一体的新理念，坚持数量、质量、生态统筹考虑，就能实现经济的持续发展。要做好资源的勘查开发工作，按照公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破，加大投入力度，实现“358”目标。