张 晏 胡志喜
“八山半水一分田，半分道路和庄园。”这是对湖北省典型的山地城市——十堰市的写照。但是十堰却没有被山所困，在山上，他们找到了发展的希望。
万物争荣的5月，记者随中央媒体“土地整治万里行”采访团来到十堰，这里的“工业梯田”、“人造平原”等恢宏的山地整理景观，无不让记者们留下了深刻印象：“愚公移山”并不只是一个传说。
依山就势打造“工业梯田”
5月8日，在十堰市茅箭区东风工业园，眼前一派恢宏的山地整理场景，令在场的记者们无不震撼。
踩着脚下大片平展展的土地，放眼远处，山上山下到处是层层叠叠的成片“梯田”。与农业梯田不同，这里的“梯田”，密布着一排排工业厂房，一条条道路串联着厂房，形成了一幅完美的现代工业画卷。
指着山下一片超大规模的灰色厂区，工作人员介绍说，这里就是东风公司商用车8万辆联合新工厂基地，所用建设用地全部靠依山就势整理山地而来。
“没有山地整理，我们不敢想象‘再造一个东风’的梦想会在这里实现。”63岁的普林工业园董事长陈桂说，东风公司敢于将这个规划用地面积3100亩、年产值可达240亿元的大项目落户茅箭，因为这里有汽车产业的基础和传统，也因为这里有着“立体化利用土地”、科学开山“造”地的用地新模式，可以一解用地保障之忧，他作为创业者，非常感谢政府提供的创业环境。“普林工业园，在三四年内做不到100个亿，我不打算休息！”
东风商用车新工厂项目是十堰市“工业梯田”的一个缩影。茅箭区区长赵哲介绍，“工业梯田”是茅箭人发扬“愚公移山”、“精卫填海”精神向山要地的创举。8年前，鲁冠球老总怀揣5个亿资金，在十堰转了三圈，竟找不到一块100亩以上的平地，结果催生出茅箭人改河造地、开山平地，在荒山河滩上建起连片500亩万向通达工业园的破冰之举。从此，茅箭开启了打造“工业梯田”、实施山地整理的不归之旅，在这个山地面积占国土总面积92%的城市里，走出了一条山区城市节约集约用地搞建设的新路子。
始建于2003年的普林工业园，依山就势，移山填沟，利用海拔228米至276米的50米山坡落差，整理出了8个工业梯级平台，开发土地1400亩，目前已入驻企业127户，累计完成投资30亿元。鸳鸯片是东风工业园项目集中区，该区按照“土地先配套、腾地引企业”的谋略，规划了三级阶梯式平台的千亩山地整理项目。通过梯级推进，整理后的建设用地成为重点企业的“孕床”和“孵化器”……几年来，全区先后依山就势填平了大小20多条沟壑，开挖10多座丘陵和山峰，整理山地万余亩。在荒山废墟上建起的“工业梯田”，形成了以汽车及零部件为主的工业集群，实现产值145亿元。
市国土资源局局长乔冰介绍，“工业梯田”模式，实现了园区经济高效发展，也提高了土地利用效益。去年，茅箭区被国土资源部列为全国国土资源节约集约模范县（市）创建试点，创建工作得到了国家、省市国土部门的充分肯定。
山城的变迁和“希望工程”
十堰山大、沟多、平地少，城区山地面积293平方公里，占规划区总面积的93%。
昔日，由于境内起伏的山丘，正好满足上世纪60年代三线建设“进山、分散、隐蔽”的战备之需，二汽得以落户于此。
十堰因车而建、因车而兴。数十家汽车专业厂家依山建、顺沟摆，挤满了城区30多条沟沟堰堰。
然而，随着经济社会的发展，城市发展空间日渐逼仄，十堰土地利用格局的先天不足逐步暴露。随着东风公司总部及部分配套企业、关联企业纷纷外迁，十堰经济社会一度遭受严重“内伤”。
出路在哪里？在山上。通达工业园的成功实践，让市委市政府得出了重要结论——向山要地要发展空间，科学开山“造”地才是破解土地瓶颈制约的有效途径。一个始于本世纪初的山地综合整理方案随之诞生。并由政府主导先后在张湾区、茅箭区、经济开发区科学规划了15000亩的山地为试点，开始了大规模的山地整理工作。
对十堰来说，这无疑是宏大的“希望工程”。 通过科学整理山地，全市累计新增建设用地5万亩，其中61%为未利用土地。城市建成区面积由52平方公里扩大到70余平方公里。在集中连片整理的山地上，带动吸引了一批优良的生产要素进入工业园，形成了日趋完整的产业链，全市规模以上企业近千家，产值规模过亿元的企业已达130家。城市空间的拓展，实现了十堰城市发展史上的又一次“升级换代”。
是开山造地，更是绿色开发
向山要地，会不会带来生态隐患？
面对记者们的疑惑，一路随行的十堰市委常委、副市长张维国，指着不远处一座山色秀丽的独立山体说，比如这个山体，占地583亩，将完整保留，未来要建成与工业厂房配套的绿色环保公园。
“开发要与保护相结合，实现人与自然的和谐发展。”张维国肯定地回答，整理山地是科学的系统工程。十堰是南水北调中线工程核心水源区和生态功能示范区，保护好生态环境是十堰可持续发展的根基。多年来，他们坚持在山地整理中规划先行、生态优先，突出在耕地少、林地少、拆迁少、无基本农田的“三少一无”地方实施整理，在项目实施中严格执行环境治理和水土保持方案，不仅破解了土地瓶颈，同时成为绿色开发的示范工程。
根据十堰市环保局对张湾区山地整理工程的环评报告，此类项目挖填平衡，水土流失总治理度达到95%，项目区实行绿化后，林草覆盖率比原来提高30%。
勤劳智慧的十堰人民，在多年向山要地要发展空间的山地整理实践中，不仅开创了以茅箭区为代表的立体式开发“工业梯田”模式，还开创了对小山头削峰填谷进行规模化连片整理的“人造平原”模式，市内最大的一片，连片整理了100多个山头，造出平原1.2万亩。此外，十堰还开创了对蜿蜒曲折、调蓄能力小的河流进行裁弯取直、开发四荒的“改河增地”模式，全市共改河3250米，净增建设用地2500多亩。但无论花样如何翻新，万变不离其宗，市委市政府提出的开山更治山、在“三少一无”地方实施开发的原则，一脉相承。
“思路决定出路。”十堰市委书记陈天会说，向山要地，开山整地，是依托十堰丰富的山地资源，突破瓶颈制约、开辟发展新天地的有效探索。通过科学整理山地，节约集约利用土地，十堰市拓展了发展空间，促进了发展方式转变，推动了经济跨越发展，提升了生态建设水平，形成了“城在山中、山在林中”的城市景观，全市建成区绿化率达到47%；同时，也改善了农民生活质量，通过山地整理与迁村腾地、新农村建设相结合，仅茅箭区就兴建了22个安置小区，新建住房69.3万平方米，安置拆迁农民2171户8000余人。农民们搬进了新建的安置小区，在城里找到了新的就业岗位，更可谓“整理一片山地，建设一个新村，富裕一方百姓”。
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