刘振国 郑 荣 凌 燕
“老乡，这附近有个摄像头您知道吗？”
“知道，就在那边楼顶上嘛。”
“装了做什么用的？”
“看着这片田嘛，那边还有一块大牌牌（基本农田保护牌）。”
这是在四川省峨眉山市桂花桥镇幸福村与友爱村之间的农田里记者与村民黄富春的一段对话。不远处的一座楼房顶端的一角，装有当地国土资源部门的“全球眼”视频摄像头，日夜守护着几千亩农田。
“去年，徐绍史部长到我们局视察时，对这个做法非常感兴趣，现在全国很多地方都在推广。”峨眉山市国土资源局局长江涛兴奋地对记者说。目前，峨眉山市安装了5个视频监控点，监控区内基本消除了违法乱建、私挖乱采的违法违规用地行为。
看护基本农田的“法眼”
2008年，江涛通过一个偶然的机会得知，四川省正在建设“天网工程”，利用电信技术实施治安监控。其中，“全球眼”视频系统是“天网工程”的一部分。
能不能借助“全球眼”，在基本农田保护区也安上“眼睛”呢？江涛主动与电信公司沟通协调，并得到了肯定的回答。
“当时没有考虑成本，凑巧的是，‘全球眼’系统的分布区域与基本农田分布图非常接近，而且探头越多、用户越多，成本反而越低。我们毫不犹豫签订了合作协议。”江涛对自己当时的正确选择仍然非常满意。
保住基本农田就是保护“饭碗田”。峨眉山市位于成都平原西南边缘，风景秀美，耕田丰沃。全市共有2.4万公顷耕地。该市旅游业长盛不衰，一旦出现非法占地，不仅占用基本农田，还可能破坏生态环境，保护耕地是保护世界自然与文化双遗产的必然要求。
国土资源执法监察有三难：发现难、制止难、查处难。峨眉山市国土资源局现有职工60人，单纯依靠传统执法巡查手段，费时费力，人力成本和经济成本都很高。尝试运用新型智能化技术手段保护基本农田，也是逼出来的招数。
“如果把全市耕地巡查一遍，至少需要2个月时间，而且也是走马观花，人力、物力消耗大。而且等到占地建设生米做成熟饭，再查处、拆除会给群众造成很大损失。”谈起土地执法监察的难处，江涛深有体会。
很快，峨眉山市国土资源局就租到了电信部门的5套视频设备，在交通条件便利、经济发展状况较好、违法用地发生率较高、耕地质量较好的双福镇塘坊村、桂花桥镇幸福村和庙稿村、新平乡净安村、龙池镇白果村等5个点布控，一张覆盖1万多亩基本农田的国土资源执法监察的“天网”就此形成。
“每个监控点可以监视3平方公里，方圆数里一览无余。”峨眉山市国土资源局工作人员告诉记者。
两年多来，通过“全球眼视频系统，峨眉山市发现土地违法行为39起，及时查处11起，现场制止28起，基本解决了执法监察的老大难问题。2010年违法占用耕地比例不到1%。
“监管卫士”24小时不下班
利用视频监控系统，执法监察工作克服了昼夜、天气变化的不利影响。只需一台普通的电脑，工作人员就能在办公室实时查看现场状况。摄像头可以水平360度、垂直0～90度旋转，影像非常清晰。
在确保监控质量、实时监控的同时，峨眉山市国土资源局建立了应急联动负责热制度。一旦发现违法用地行为，应急值班人员必须30分钟内、乡镇国土管理员必须15分钟内到达现场；对监控范围内发现问题未及时报告的，应急人员及乡镇国土管理员未按时赶赴现场的，给予相应处分、处罚。
在提高土地执法监察效能方面，视频监控系统优势非常明显。国家土地督察成都局调研后认为，这是“建立土地执法早发现机制的有益尝试”。
建立视频监控系统，至少有以下成效：一是解决了监控难问题，防止执法巡查出现盲区和遗漏；二是缓解了查处难问题。一些违法建设一旦形成，拆除的成本很大，有些会给贫困群众造成很大损失，形成一些不稳定因素。通过视频监控，在第一时间制止、查处，降低了损失，查处更加高效。三是解决了取证难问题。对于私挖、乱采、违法挖沙取土等行为，可以随时调取视频系统的影像资料作为证据。
“峨眉山市私挖、乱采、违法挖沙取土等现象一度比较突出，不仅直接损毁耕地，破坏生态环境，还损害了全市的世界自然与文化双遗产保护和国际旅游城市建设。很多违法行为具有突击性、游击性的特点，传统手段难以及时发现。发现后往往缺乏相关证据。“全球眼”视频监控可以随时调出清晰影像资料作为证据，大大提高了打击违法行为的有效性。”一位工作人员对记者说。
视频监控系统大大降低了基本农田的保护成本。以2007年为例，用于国土执法工作经费及镇村组三级巡查等费用达86万元，大概只能保证3～4天巡查一次全市基本农田。如果要增加巡查密集度，即使只每天巡查基本农田一遍，投入也将增加数倍。
实施“全球眼”监控系统后，每年每个点只需付1.2万元，初步估计全市1.64万公顷基本农田投入100多万便可实施全面时刻监控，而且一个工作人员即可掌控数万顷良田安全情况、无人手缺少之虑。
探索新路子，加强综合执法
如今，很多地方学习、发扬了峨眉山市的做法。天津市专门研发了视频监控网系统，按照“五边”原则，在基本农田周边、省区县交界边、乡镇村公路边和村宅基地周边、开发区和工业园区周边、多次发生违法用地区域周边等设立监控点；北京市在村庄等人口密集区附近安装了监控点，租用了通信公司的设备；江西省赣州市在稀土矿区的交通出入口、生产车间布设了100多个监控点；安徽省池州市建设了矿山在线监测系统，对开采作业面、尾矿库、炸药库等进行实时监控。
峨眉山市国土资源局工作人员表示，由于“全球眼”视频监控仍然处在探索、试点阶段，存在投入力度不够大、监控范围受限等问题。
“如果认为单靠这项工作就想彻底消除违法行为，也不现实。在当前形势下，它更多是一种威慑、宣传的手段。”一位工作人员说。
再先进的科技也不是万能的。为了克服“全球眼”的局限性，最大限度发挥系统效能，峨眉山市国土资源局加强了综合执法手段的运用：通过电视广播、“三下乡”活动等形式，加强“全球眼”工程和耕地保护的普法宣传；通过不定期抽查重点、敏感区域，与群众开展面对面的交流，及时掌握土地动态；通过明确各乡镇政府主要领导为第一责任人，将耕地保有量、基本农田保护和耕地开发整理工作列入年度目标考核，镇、村、组层层签订责任书，确保责任落实到位。
就“全球眼”工程的建设，江涛表示，将进一步加大投入、扩大范围，加强与电信部门的合作，逐步实现对所有基本农田区域的监控覆盖，同时加大技术攻关力度，在发现违法行为系统自动报警、提高复杂天气监控清晰度等问题上下工夫，为基本农田和耕地保护工作提供更为全面、更为有利的技术保障。
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