王 梅 张晟南 关尼亚
经济社会快速发展离不开土地，如何破解资源瓶颈，一直困扰着各级政府以及国土资源管理部门。按辽宁目前的发展规模，需要土地600平方公里，而土地供应指标只有150平方公里，如此巨大的供需差距,给全省国土资源管理部门带来了极大压力。
为此，辽宁省国土资源厅党组一班人一直在苦苦寻求破解难题的办法。2011年春节刚过，厅长季风岚就深入各市调研，召开座谈会，听取基层有关部门和干部的意见和建议。经过反复调研、思考，厅党组研究决定：深入挖潜，寻找“资源”，向“旧账”要地，让“死地”活起来，将“闲地”用起来。
从今年3月起，由省厅执法监察局牵头，在全省国土资源系统深入开展了“未利用土地百人清查大行动”，核心任务是全面清查2007～2010年经国务院和省政府批准征收、转用的土地至今批而未供、供而未用、用而未尽等情况，为盘活闲置地、提高土地利用效率打基础。
从3月5日至4月16日，经过对5000个批次、10000个宗地供地卷核对与录入、内业核查、各种表格填写、外业现场核实、外业测量和现场照片采集等工作，辽宁省厅基本摸清了全省未利用土地的情况。
分片包干，确保清查不走过场
“未利用土地百人清查大行动”是辽宁省国土资源厅成立以来首次开展的一项大清查活动。厅党组强调：“既然‘清查行动’开展起来了，就必须查出结果来，拿出成效来，绝不能走过场。”
厅长季风岚多次主持召开专题会议，要求带队干部要以扎实的工作作风深入到第一线，绝不允许坐在上面打电话、听汇报、看材料，必须全力以赴投入到清查工作中。
为取得预期效果，厅党组成立了由副厅长杨德军、吴景涛和执法局副局长金起龙组成的领导小组，每位小组成员进行了分工。同时，抽调厅机关相关处室和事业单位的干部组成4个清查工作组，对全省14个市的清查工作进行分片包干，督促检查。
省厅测绘局被确定为具体清查项目承办单位。吴景涛作为这次清查行动领导小组成员，早在3月4日就提前成立了批而未用土地及新开工项目清查组。在具体外业核查和测量、档案查阅、资料录入、数据分析等工作中，他都躬身力行，事无巨细地检查、落实、纠正。
此次清查行动涉及卷宗多、情况复杂，而工作任务规定的时间只有40天。如此短暂的时间里，要摸清4年当中经国务院和省政府批准征收、转用的土地至今批而未供、供而未用、用而未尽等情况，任务十分艰巨。
“再高的山也要爬过去，再硬的仗也要打赢……”这是军人出身的主管执法监察工作的副厅长杨德军的铮铮誓言。在清查工作中，他多次深入各市、县（区）进行督察，并鼓励大家克服困难，全力完成工作。
试点先行，获得清查硕果累
此次未利用地清查工作，没有成功经验可借鉴，因此采取了先试点后推广的模式。首先选择锦州、盘锦、营口三个市作为清查试点单位。3月9日，省执法监察局组织了3个组分别深入到各试点市开展工作。
高效、快捷、紧凑，是辽宁省未利用土地清查工作的基本特征。试点工作一结束，清查工作办公室就马上组织召开汇报会，总结了经验教训，统一了工作思路，制定了推广的工作办法。
执法监察局办公室主任刘忠臣说，清查工作中，内业数据整理是一项巨大的工程，必须按照要求填写各种工作表格，整理汇总表的内容，填写实际开工面积；还要填写批而未供土地情况调查表和闲置土地情况统计表；对于批而未供、供而未用（或部分已用）的地块，要按批地文号建立文件名，供地文号作为子文件夹名，分别放入位置坐标（或已开工面积坐标）、实地照片。最后，还要将整理提取出来的各种表格进行汇总，由各组组长进行分析、判断，并对每个市的清查工作进行总结。
4月16日，清查行动结束了。4月18日，辽宁厅将清查工作情况如实向省政府作了全面汇报，赢得了省政府的肯定和表扬。4月20日，省政府召开了全省批而未供和闲置土地清理利用工作督察专题会议。决定由14个厅（局、委）组成14个督察组，分别由省直有关部门主要负责同志带队，每个督察组负责督察一个市批而未供和闲置土地清理利用情况。会议要求各督察组督促各地区对批而未用土地制定详细供地方案，要在6月底前使供地率达到100%。同时，督促各地区对清理出的闲置土地依法依规予以收回。
采访中记者了解到，这次清查工作核查批卷3587卷，核查供卷8141卷，批件照相866卷，批件录入866卷，供卷8141卷，外业核实地块3666块，录入坐标73227个。
这些直观的数据，是省厅执法监察局带领全体参与清查工作的同志日夜不停地工作的最好记录。在清查的40天里，他们没有星期天，没有节假日，每天起早贪黑地查卷、书写、拍照、踏查、测量……紧迫的时间要求他们必须常常加班到深夜，而每次加班，方便面、盒饭就成了他们的夜宵。
问君用地何处觅，寻得源头活水来。在经济高速发展的新形势下，用地难的问题早已摆在各级政府和国土资源管理部门面前。毋庸置疑，当下全国各地都在千方百计地破解用地难的问题，相信辽宁的做法会给各地政府及业内一个启发，一个促动，抑或一个鼓舞……
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