吴 岗
通过加强管理促进党风廉政建设和防止腐败行为，一直是很多国土资源管理部门苦苦追求的目标。如今，通过精细化管理，这一目标已在天津市实现：天津市国土资源和房屋管理局建局七年来，不但未发生一起因利用职权犯罪而入刑案件，而且七年里天津市国土资源系统有 35人或单位获评为全国五一劳动奖章、天津市劳模或劳模集体，有12 个岗位被评为全国或天津市青年文明号。自2008年天津市政府对所属委、办、局实施依法行政考核以来，该局连续三年被评为依法行政先进单位并在全市大会上交流经验。
天津市国土房管局承担着14项行政审批、55项登记备案事项。局系统权力岗位403个、廉政风险点670个，具有职能广、权力大、责任重、廉政风险点多的特点。特别是滨海新区列入国家发展战略以后，天津进入了一个大建设、大发展的新时期，近几年新增建设用地供应每年都在6000公顷以上，经营性房地产开发用地交易在2000公顷以上，房地登记备案在60万件以上。近年来，天津市国土房管局认真贯彻落实国土资源部的决策部署，以提高国土资源保障和促进科学发展能力为着眼点，以信息技术为支撑，大力推进制度和管理创新，不断探索运用科技手段严格行业监管、规范权力运行，启动并建成了 “一张图”综合监管平台，构建了监管工作新机制，努力走出一条国土资源精细化管理促廉政建设的路子。
“一张图”，反腐重要防线
如何在艰巨任务和复杂形势下保证履行职能到位、确保公正用权，在抓教育解决干部不想腐、建制度解决干部不敢腐的同时，还要构建用科技手段制约和规范权力运行的新机制，解决干部不能腐的问题。
该局以规范权力运行为重点，以制度建设为依托，以信息技术为支撑，以业务管理程序为内容，创新管理手段，跳出单纯就廉政抓廉政的圈子，把预防腐败同推进管理方式转变和管理手段创新相结合，在抓教育、制度、监督、查处的同时，通过科技手段强化对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管。基于这种共识，该局作出了加快 “一张图”综合监管平台建设的决策。
“几年来，为适应新的形势发展和实际工作情况，天津局就加强党风廉政建设进行了深入的研究探索，‘一张图’建设就是其中之一。凭借‘一张图’做到了行政管理职能延伸到哪里，廉政监督工作就跟进到哪里，从而最大限度地避免了违法违纪行为发生。”天津市国土资源和房屋管理局局长吴延龙说。
事实正如吴局长所言，通过四年的不懈努力，天津 “一张图”逐渐完善，基本建成了集土地“批、供、用、补、查”一体化管理和土地、矿产资源综合管理的数字化应用平台，不但实现了“天上看、地上查、网上管”的工作格局，而且运用科技手段强化权力制约和预防腐败的目标逐步实现。
“一张图”将土地、房产历史数据整合移植到统一更新底图的网络基础监管应用平台和行政办公、业务审批、无线监控三套网络系统以及地上巡查和遥感监测两个执法体系。400多台服务器，4000多个终端机，支撑起“一张图”，通过专网连接系统所属13个区（县）国土资源分局、36个直属单位、32个业务处室和国土资源部、住房和城乡建设部、天津市政府以及市财政、税务、金融等相关部门和单位。各单位行政办公、业务审批、无线监控三套网络系统以及地上巡查和遥感监测两个执法体系，都以网络基础监管应用平台为依托，完成从土地征收转用审批、土地供应、出让合同签署到权属变更，从土地执法巡查信息到查处整改结果反馈、从土地初始登记到商品房预售和在建工程抵押转让等，都实现了网上管理，而且是先“上图”后“办件”，实现在同一网络基础平台支撑下信息资源共享、“批、供、用、补、查”一体化和连贯运行、信息实时更新和实时综合统计分析，实现“天上看、地上查、网上管”的管理格局，最大限度地限制自由裁量权和权力寻租的机会，有效避免了人为干扰，成为反腐的重要防线。
“一张图”投入运行以来，已在网上审批建设用地225个批次、4153公顷；供应土地网上解算土地执法巡查点位1827个，发现违法用地38宗244.67亩，已全部查处；零超时、零误差监管房屋交易资金976.2亿元。实现了管理效率的提高和违规用权发生几率的降低，使土地管理走上了阳光规范、精细高效的快车道，摸索出科技防腐的成功之路。
他们的经验得到了中纪委、监察部、住建部领导的高度评价，而且落实了国土资源部党组提出的“把政风行风评比名次搞上去，把违法违规数量降下来”的目标要求。
“一张图”，权力运行的阳光之路
打开“一张图”，人们清晰地看到，国家各项国土资源管理法律法规和政策规定，都准确地固化到每一个业务流程中。在这个标准化的统一平台上，规划、基本农田、权属界线等全部进网，轻点鼠标便可查询。
标准化统一平台是系统预防腐败基准线。
这条基准线严格界定了每一步操作的必要条件和权杖，任何办件只要一进网，就会自动通过基准线检查，把裁量权交给系统，限制随意性修改和办件的自由裁量权，最大限度地避免人为干扰，有效限制了进网办件违规行为，使政策法规刚性化。如：把土地利用总体规划图和基本农田保护图叠加到底图中，以此为刚性条件，凡是不符合土地利用总体规划或者占用基本农田的，相关操作一律不被系统认可；在底图中加入征地区片地价、补偿安置标准、工业最低限价、权属界线等控制因素，系统自动将违规数据排除在外。
在这张图上，每个审批环节必须按照法定的流程进行操作，系统不允许跳过或者打乱顺序。每一个审批环节的完成都是下一个审批环节运行的必要条件，每个环节的审批意见和工作效率一目了然并被系统自动记录保存，审批进度在系统内直接反映，程序更加严密、责任更加明确、运行更加透明，确保权力的阳光运行。
在“一张图”面前，任何权力、人情、关系统统都是苍白的，“一张图”就似铁面无私的“包公“，哪怕微小的违规行为想通过它都是徒劳的。
经过积极的探索和实践，天津局“一张图”建设取得了初步成效：源头监管、全覆盖监管、环节监管和精细监管目标实现，科技防腐、廉洁用权系上了“保险绳”。
“一张图”，最高得分是让人民满意
“一张图”不光降低了廉政风险，而且规范了办事程序，在政风行风建设中同样发挥出重要作用，做到了让人民满意。
一项统计数据表明，2007年至今，该局在市政府信息公开网主动公开信息4129件，依申请公开920件，公布政府信息年报4个。依法维护了社会公众对国土房管工作的知情权、表达权、参与权和监督权。
数字的背后是工作效率的提高和群众的满意：依申请公开工作实现四个“百分之百”，即主动公开100%，案件受理100%，按时办结100%，公开答复100%。同时达到四个“无”的工作目标，即无群众投诉，无群众上访，无行政复议，无行政诉讼。
有这样一组数字：借助“一张图”，本着能减则减、能并则并的原则，去年该局对13项行政许可事项中的103个要件予以取消，减少比例为30.4％；通过内部挖潜创新，各项业务办理时限比2009年又压缩67个工作日，压缩比例为46％。在受理办结的20641件各类审批服务事项中，审批承诺时限平均缩短了20%，即时审批、立等可取事项18989件，占办理事项总数的92%。
去年全系统共组建服务小分队128个，深入乡镇（街道）、企事业单位、重点项目现场服务800余次，为群众解决实际问题4000多个。天津市局也从创新保障项目用地举措、帮助企业解决历史遗留房地登记问题、支持地质环境和矿产资源保护等8个方面，研究制定了31项支持企业发展、为群众办实事的措施，明确了各类疑难事项的办理办法，受到了社会各界的好评。
针对现有的审批方式，他们千方百计为办事群众着想，尽量让办事人员少跑路，将市行政许可中心办理的26项审批事项压缩到18项，3项实现了网络远程审批，13项通过授权实现了现场审批，其中5项做到了即时审批，从而大大方便了客户。
快捷优质的服务带来了良好的口碑，在天津市有关部门对各委办局办事效率和服务评比中该局始终名列前茅。天津市行政许可服务中心国土房管局窗口被共青团中央命名为“青年文明号”。
2008年，在社会各界对天津全市政府职能和服务部门政风行风评议中，天津国土房管局取得了总分和社会满意率第一的成绩，有10个处级单位被评为全国精神文明先进单位。2009年该局再创佳绩：天津市政府组织百家企业对32个政府部门开展的服务满意度测评中，天津市国土房管局满意度居全市第一。2010年，社会各界对全市政府职能和服务部门政风行风评议中，该局再列第一梯队。
除天津市局获得好成绩外，东丽、北辰、武清、静海4个分局在行风政风评比中也被评为区县第一名。据此，市国土房管局被树为天津市政风行风建设成效突出单位。
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