土地作为不可再生的稀缺资源，是生存之基、发展之本。浙江省宁波市鄞州区人口总量大、可用耕地少，土地结构呈现“五山四地一分水”格局，人均耕地不到0.8亩，资源开发与耕地保护的矛盾十分突出。“十一五”时期，鄞州区生产总值年均增幅13.8%，财政收入连续三年居全省首位，而用地指标却没有相应增长，经济发展与用地紧张的矛盾十分突出。
作为城市新区、经济强区，当前鄞州区正处在经济大发展、城市大建设、项目大投入的关键时期，一大批重大产业项目、城市功能项目、省市重点工程相继落户，土地刚性需求不断上升，保障需求与留足空间的矛盾十分突出。特殊的区情、发展的重任、突出的矛盾，决定了我们必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持科学合理开发利用国土资源，不断提升区域经济社会可持续发展能力。
近年来，面对国家宏观调控和资源环境约束所形成的“倒逼”机制，鄞州区始终把推进土地节约集约利用作为破解土地要素制约、促进经济社会持续快速发展的全局性、关键性举措，按照“立足存量、不放增量、优化配置、创新办法”的思路，制定出台促进节约集约用地的一系列政策措施，积极实施“365”节约集约用地行动计划，全面开展清理闲置用地专项行动，率先建立土地执法共管责任机制，不断提高全区节约集约用地水平，有效保障了全区经济社会发展的用地需求。
“十一五”时期，全区累计利用存量土地约1.1万亩，新批村级标准厂房约100万平方米，实施低效厂房改造新增建筑约30万平方米，工业用地平均容积率从0.8提高到1.4，亩均投资强度从100万元提高到230万元。
今年是鄞州区全面实施“十二五”规划的开局之年，是推进转型升级的关键时期。随着新型工业化、城镇化的快速推进，经济社会快速发展与土地资源严重制约的矛盾日益突出。我们必须按照中央和省市的统一部署,以创建国土资源节约集约模范区为抓手，以守住耕地红线、节约集约用地为主线，切实把土地节约集约利用贯穿于经济社会发展的各个方面，加强领导、落实责任，强化监督、严格考核，加快走出一条节约集约用地新路子，努力推动全区土地管理工作再上新台阶。
推进土地节约集约利用，要与加快调整产业结构紧密结合起来。产业升级是土地节约集约利用的根本途径，要通过调整产业结构来不断提高空间利用率和土地产出率，切实改变过去主要依靠土地等资源要素投入的粗放、高耗增长模式，努力从源头上破解土地瓶颈制约难题。要强主体，积极引导企业走内涵发展、创新发展、优质发展之路，加快培育技术密集型、人才密集型、智慧密集型的“三型企业”；要提层次，认真落实国家产业政策，改造提升五大传统优势产业，培育发展五大战略性新兴产业，做大做强技术含量高、经济效益好、环境影响小、辐射带动强的城市经济；要优载体，借鉴128创新园、南部商务区、万达广场等一批载体平台在产业集聚、资源节约、功能集中的成功经验，继续加快推进“十大功能区块”、“八大产业基地”、“两中心两园区”、南车产业园和一批镇乡工业区块建设，抓紧建成一批产业集聚区。
推进土地节约集约利用，要与提高资源配置水平紧密结合起来。切实改变传统的土地指标“计划管理、平均分配”思路，尽可能将有限的指标用到最需要、最能产生效益的建设项目中去，不断提高国土科学化、规范化管理水平。要强化规划引领，按照“功能分区、集中布局”原则，严格落实新一轮土地利用总体规划，努力实现用地规模、空间布局和开发时序相协调。要优化用地结构，产业发展用地要向先进制造业、现代服务业和新兴产业项目倾斜，城市建设用地要加快推进空中和地下空间的综合开发利用，基础设施、公建设施用地要合理安排新建项目规模和建设时序。要坚持市场配置，调整完善区片综合价政策，切实保障被征地农民的合法权益，进一步规范经营性用地公开出让制度，及时公示土地供应和利用状况。要推进增减挂钩，继续花大力气抓好卫星城市、小城镇和新农村建设，努力促进区域功能合理分工、人口产业相对集中。
推进土地节约集约利用，要与提升土地使用效益紧密结合起来。当前鄞州区仍不同程度存在闲置用地、低效用地现象，土地使用效益与先进地区相比尚有一定差距。一方面要积极盘活存量用地，扎实推进“退二进三、退劣进优、矿地利用、零增地扩容、零增地招商”等工作，深入开展转而未供、供而未用专项清理整顿行动，切实抓好标准厂房建设、低效厂房改造、地下空间开发等工作，努力提高存量土地利用效率；另一方面要加大开发造地力度，大力推进农村土地综合整治，着力抓好表土剥离再利用、低丘缓坡开发、农村宅基地整理、建设用地复垦、标准农田建设等补充耕地项目建设，切实加快大嵩滩涂围塘工程建设，努力拓展建设用地空间。
推进土地节约集约利用，要与深化体制机制改革紧密结合起来。节约集约用地是一项长期而艰巨的任务，只有加快推进体制机制创新，以制度管人、以制度管地、以制度管事，才能确保各项工作落到实处。要健全督查考核机制，把节约集约用地与干部年度目标考核、土地报批等相挂钩，对履行职责不力的单位实行“一票否决”。要健全执法共管责任机制，加大违法用地查处力度，跟踪监督土地使用情况，积极构建“多部门联动、多形式执法”的高效运作机制。要健全舆论导向机制，通过政策宣讲、媒体报道、组织培训等多种途径，大力宣传节约集约用地的重要意义，加快在全社会形成“集约用地、高效用地”的良好用地观。
推进土地节约集约利用是一项基本国策，意义重大而深远，任务光荣而艰巨。我们将进一步凝聚共识、共同参与，珍惜每一寸土地、管好每一寸土地、用好每一寸土地，为鄞州推进“四大优化升级”、建设“三城三区”作出新的积极贡献。
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