孙国瑞
作为产粮大省的河南，粮食总产量约占全国1/10，其中夏粮产量约占全国1/4。保证粮食丰收，关键要有一定数量和一定质量的耕地作保障。自1999年以来，河南共投入资金185亿元，整治土地1400万亩，新增耕地330多万亩。
在河南采访时，国土资源部土地整理中心有关负责人介绍，河南省粮食产量已经连续5年超千亿斤，连续7年创历史新高。
没有土地整治，难有粮食产量连续5年破千亿斤
河南省是全国小麦主产区之一。进入6月，正是开镰时节，河南由南到北，麦浪滚滚，满眼金黄，一片丰收景象。虽然今年河南普遍遇到干旱，但夏粮丰收已成定局。
5月15日，在河南省农村土地整治万里行宣传活动启动仪式上，张大卫副省长说，河南省委、省政府一向高度重视土地整治工作， 2009年，省委八届十次全会将土地整治列为全省八大提速工程之一，作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要措施，取得了很好效果。
记者了解到，12年来，河南通过土地整治所增加耕地多于同期建设占用、灾毁等原因减少的耕地。这些年，虽然全省建设用地规模持续增长，但耕地面积一直保持稳定，较好地完成了国家下达的耕地保护目标任务。
土地整治项目中的水利设施建设，在近年的抗旱保苗中发挥了重要作用。截至去年年底，全省粮食产量已经连续5年超千亿斤，连续7年创历史新高。
土地整治，不仅使贫瘠的土地变成了高标准农田，而且使农村废弃的建设用地和零星分散的边角地得到了重新利用，节约集约用地水平得到了提高，为实现机械化耕作和农业规模化、产业化经营创造了条件。与此同时，项目区内的林木覆盖率普遍提高。开封、新乡、安阳等地通过建设田间林网，增加了植被覆盖率；洛阳、南阳等地通过缓坡地综合治理，增加了田间蓄水量；还有一些地方通过小流域治理，种植了大量护坡植被，改善了农田生态环境，增强了农作物的抗逆能力。
12年来，河南省通过土地整治，惠及1000多万农民，新增耕地可以满足近300万农民耕种，农民工从土地整治项目中获得的工资性收入约18亿元。一些项目通过归并零星散乱的村庄，改善了农民居住环境和生活条件，促进了新农村建设。
河南省委、省政府明确提出，“十二五”期间要坚持走一条不以牺牲农业和粮食、不以牺牲环境和生态为代价的“三化”协调科学发展的之路。为此，河南省以科学发展观为统领，围绕解决“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”四个方面突出问题，积极推进田、水、路、林、村综合整治，力争整治基本农田1000万亩以上，新增的工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发，确保每年补充建设占用耕地30万亩以上，并进一步提高耕地特别是基本农田的质量，增强粮食综合生产能力。
近年来，河南省坚持把土地整治作为坚守耕地“红线”、打造粮食生产核心区和加快新农村建设的重要举措，强化项目管理，狠抓措施落实，持续推进规模化整治，在提高耕地产能、增强农业抗灾能力，促进农村发展、农民增收、农业增效等方面做了大量工作，取得了良好的社会、经济和生态效益。同时，通过加强政策宣传和舆论引导，充分调动社会各界支持和参与的积极性，使土地整治真正成为群众欢迎的“惠民工程”、“富民工程”。胡锦涛、李克强等党和国家领导人曾先后视察过河南省土地整治项目区，都给予了充分肯定。
土地规模化整治为农业现代化导航
河南省国土资源厅耕保处处长陈治胜告诉记者，针对以往农村土地整治中规模小、资金散、效果差、规模效益难以显现等突出问题，2008年初，河南厅提出了“统一规划、集中布局、规模整理、分步实施”的土地整治基本思路。省政府发文要求全省以县市为单位，在政府主导下组织编制土地整治五年实施方案，基本农田示范县市整治规模在15万亩以上，项目集中连片程度明显提高。
针对部分地方整治积极性不高、项目建设进度慢、资金长期滞留等现状，河南省国土资源厅与省财政部门共同建立了省、市两级土地整治项目库，其中省级入库项目规模在100万亩以上，市级在10万亩以上，确保资金向有资源、有业绩、有积极性的地方投放，实现资金集中投入、土地规模整治、效果集中体现，凸显土地整治的综合效果。
土地整治中，突出了统筹谋划，把土地整治工作放在当地社会经济发展大局中统筹谋划。比如，考虑农业规模化、产业化经营，促进当地特色农业发展，推动农业现代化；与农村公路建设相衔接，做到项目区内的农村道路与田间路尽可能一致；与小型农田水利工程建设相结合，避免重复投资；与新农村建设相协调，项目区基础设施与村庄基础设施尽可能统一，减少资金和土地浪费，实现多元化整治目标。
土地整治项目充分尊重民意，同时，要求施工单位尽可能使用当地劳动力，让农民在项目实施时就能得到收益。还要让群众参与工程建设的监督，使农民放心。邓州市按照“4+2”工作法（按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开）开展土地整治，群众十分满意，项目区以外的农民也纷纷要求国土资源部门安排项目，开展土地整治。
河南省土地整理中心主任陈新中说，2009年，河南厅开始筹划建设河南历史上最大的土地整治重大工程——南水北调渠首及沿线土地整治重大工程。该工程预算投资52亿元，整治规模348万亩，涉及南阳、新乡两市五县。目前，该工程第一年建设任务接近完成、第二年任务开始实施、第三年任务开始规划设计。2011年初，河南厅又启动了豫东平原基本农田整治重大工程，拟建规模500万亩，计划投资65亿元左右，涉及开封、商丘、周口三市九县，目前正在按照集中连片的要求进行选址和论证，争取第一年建设任务秋收后开工建设。
两大工程建成后，将对河南的粮食生产核心区建设产生重大影响：南水北调渠首及沿线土地整治重大工程设计新增粮食产能10亿斤，豫东平原基本农田整治重大工程计划新增粮食产能12亿斤，两项合计占国家粮食核心区建设规划确定河南省增产155亿斤任务的14%。同时，每年数亿元的投资，对当地经济社会发展也将产生了巨大的拉动作用。
让土地整治成为全社会关注的亮点
在采访中，河南省国土资源厅副厅长文茂林说，近年来，河南厅以国土资源法律法规、国策省情和土地整治政策为重点，在做好群众普及工作的同时，着重加大对各级领导机关和职能部门的宣传力度，积极争取当地党政领导的重视、支持和参与。
同时，河南省国土资源管理部门还围绕农村土地整治，密切关注舆情、引导舆论。对社会各界普遍关注的土地规模经营、征地补偿安置、宅基地管理、集体土地流转、新农村建设以及违法违规用地等相关热点问题，精心策划、主动回应，通过媒体宣传政策、通报情况、解答问题，加强正面引导，促进工作开展。比如，在央视《新闻联播》播出的“关掉污染源，开出新良田”、《人民日报》刊登的“拆除八成黏土砖瓦窑——整理复垦农田13万亩，相当于为11万多人夺回口粮田”等报道，均起到了良好的宣传效果，营造了保护耕地的良好舆论环境。
河南厅负责人说，该厅将按照国土资源部的统一部署和要求，通过全方位、多视角、有声势的集中宣传，树立新形象，提升社会认知度，让土地整治工作成社会关注的一大亮点。通过深入扎实地开展农村土地整治工作，为促进中原经济区建设、实现中原崛起与河南振兴发挥更大作用。
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